一、规划编制背景

借力国家一系列重大发展战略释放政策红利，我国林业产业发展跃上新的台阶，进入高质量发展阶段。当前新一轮科技革命和产业变革持续深入，我国经济社会结构面临深度调整，发展形势错综复杂，发展面临的机遇和挑战有了新变化，林业产业发展也要全面把握当前国际国内发展的宏观形势，准确识变、科学应变、主动求变，以更明确的思路、更清晰的导向、更有效的政策、更有力的举措谋划发展，不断推动林草产业发展迈上新台阶。

自治区在现代林业产业示范区建设机遇下，突出资源和地区优势，提出打造万亿林业产业、建设现代林业强区重大战略，全力调结构、补链条、强特色、促融合，形成了木材加工和造纸、林业生态旅游和森林康养、林下经济三大千亿元产业。2024年5月，自治区十四届人大常委会听取和审议了关于全区推进新时代林业产业高质量发展的调研报告，分析了全区林业产业发展主要成效和存在问题，并提出了下一步发展计划。

柳州高度重视，组织编写《柳州市林业产业发展规划》（下简称“《规划》”），作为未来一段时期林业产业发展的指导性文件，高要求高水平促进林业产业高质量发展。

《规划》总结了柳州市林业产业的发展成就和存在不足，分析了产业发展机遇与挑战，阐述了林业产业发展的指导思想、基本原则、发展思路、发展目标、总体布局、主要任务和重点工程，提出了实施保障措施。

二、编制依据

《林草产业发展规划（2021－2025年）》（林规发〔2022〕14号）；

《全国竹产业发展规划（2021－2030年）》；

《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》（林改发〔2021〕108号）；

《“十四五”文化发展规划》（国发〔2021〕32号）；

《“十四五”文化发展规划》（文旅产业发〔2021〕42号）；

《广西现代林业产业示范区实施方案》（（桂政发〔2022〕2号））；

《广西深化集体林权制度改革实施方案》；

《广西万亿林业产业三年行动方案（2023—2025年）》（桂政办发〔2023〕35号）；

《关于推进新时代林业高质量发展的意见》；

《广西打造国家级林业产业集群三年行动方案》（桂政办发〔2023〕35号）；

《广西林业生态旅游发展“十四五”规划》；

《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（柳政发〔2021〕26号）；

《规划》依据以上等上位规划进行编写。

规划重点领域与相关文件和规划进行了有机衔接，主要包括《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》（发改环资〔2023〕1375号）；

《广西壮族自治区林业局等部门联合印发的＜关于加快推进广西竹产业创新发展的意见＞》（桂林发〔2024〕18号）；

《广西壮族自治区林业局联合自治区党委金融办等13个部门出台＜关于推进林下经济高质量发展的实施意见＞桂林发〔2024〕13号》；

《广西林草种质资源保护与利用规划（2023—2035年）》（桂林发〔2024〕9号）；

《广西林业种苗发展“十四五”规划》；

《广西壮族自治区国土科学绿化总体规划（2021－2025年）》；

《柳州市林业和园林绿化“十四五”发展规划（2021－2025）》；

《柳州市全域旅游发展规划（2020－2035年）》；

《柳州市促进木材加工和高端绿色家居产业发展的若干措施》（柳工信通〔2024〕10号）等。

三、规划主体框架及内容

《规划》全文由七章构成。

第一章简要回顾了柳州市在林业产业方面取得的主要成就，一是资源基础持续提升，二是产业持续稳定发展，三是集聚效应不断增强，四是品牌建设初见成效，五是经营主体不断壮大。在此基础上总结了产业发展存在的不足，体现在：一是一二三产业融合发展不足，二是初加工占主导地位，三是集群贡献度需进一步提升，四是品牌影响力有待加强，五是产业支撑能力有待提高。

第二章分析了目前宏观环境形势下柳州市发展林业产业的机遇和挑战，发展机遇体现在五方面，一是新质生产力为发展林业产业蓄势赋能；二是深化集体林权制度改革为发展林业产业提供保障；三是自治区高度重视林业产业发展；四是基础优势突出为发展林业产业提供强劲支撑；五是优秀产业突破能力为柳州林业产业发展添引擎。发展挑战体现在四方面，一是经济下行压力较大，实体经济困难突出；二是国际贸易环境复杂，不稳定性明显增加；三是国内产业聚集区不断涌现，竞争压力大；四是人口红利逐渐消失，产业发展压力加剧。

第三章确定了规划编制的指导思想与基本原则，一是坚持生态优先、绿色发展；二是坚持系统推进，协调发展；三是坚持深化改革，创新发展；四是坚持因地制宜，特色发展；五是坚持惠企富民，共享发展。并提出了柳州市林业产业总产值在2030年达到1500亿的总体目标，由产业规模、产业素质和支撑保障三个部分构成的林业产业发展目标综合评价指标体系框架。

第四章确定了柳州市林业产业发展的主要任务，包括做大“一产”，夯实产业发展资源基础；做强“二产”，壮大县域经济贡献；做活“三产”，打造发展新引擎；加强科技创新，发展新质生产力、强化示范引领；打造区域品牌、发挥林业碳汇作用；服务地方双碳战略等六项。

第五章提出了林业产业发展的重点领域，主要包括资源供给能力提升工程、现代木材加工产业集群打造工程、竹加工产业集群建设工程、林下经济示范基地建设工程、木本油料提质增效工程、森林康养基地建设工程、装备现代化提升工程、龙头企业和品牌培育工程以及现代公共服务平台建设工程等九项。

第六章对规划进行了环境影响评价，首先针对规划实施对环境可能造成的影响进行分析、预测和评估，包括资源环境承载能力分析、产业布局合理性分析、不良环境影响分析预测和相关规划的环境协调性分析，其次提出了预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，最后得出各项预防或减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染等能够得到有效控制，从环境保护角度规划总体可行的结论。

第七章提出了规划实施保障。一是加强组织领导，优化管理服务；二是完善扶持政策，加大资金支持；三是加强科技支撑，注重人才引培；四是明确招商重点，强化宣传力度。