《柳州市油茶产业发展规划（2023—2030年）》政策解读

一、编制背景

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展油茶产业高度重视，党和国家领导人多次就油茶产业发展作出重要批示指示，计划到2025年全国油茶种植面积达到9000万亩，茶油年产量达到200万吨，食用油占比由2%提高到5%，推动油茶产业新一轮的快速发展。

2022年1月，时任国务院副总理胡春华同志在广西视察乡村振兴重点帮扶县三江县和融水县时提出，要大力发展油茶产业，像柳州螺蛳粉产业一样闯出一条油茶发展工业化道路。

2022年5月，国家林业和草原局把发展油茶列入林草中心工作，决定采取超常规举措确保完成油茶生产任务。2023年1月，国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部印发《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，同时实施好加快油茶产业发展三年行动方案被纳入2023年林草重点工作。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，党的二十大报告中指出，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，提出要树立大食物观，构建多元化食物供给体系。树立大食物观，对于保障我国粮食安全、促进乡村振兴乃至建设社会主义现代化强国具有重要意义。

2023年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出：支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。

油茶产业是林业产业的重要组成部分，发展油茶产业可以充分利用丘陵山地资源，不与粮食争夺土地，丰富我国食用油品种，保障我国油脂供应安全。作为我国特有的茶油，成分更适合我国传统高温烹饪，有利于身体健康，助力健康中国建设。茶粕还可广泛应用于日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域，为社会提供丰富的绿色原料和绿色产品。加快油茶产业发展，是保障国家粮油安全、改善人民群众食用油结构和健康水平的战略举措，是推动山区综合开发、提升农民收入水平的重要途径，是调整农村产业结构、建设社会主义新农村的具体行动，更是实现乡村振兴战略的重要体现和具体实践。

二、编制依据

《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）；

《国家林业和草原局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发〈加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）〉的通知》（林改发〔2022〕130号）；

《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号）；

《国家林业和草原局办公室关于发布油茶、仁用杏、榛子产业发展指南的通知》(便函改〔2020〕496号)；

《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》；

《自然资源部 国家林业和草原局关于保障油茶生产用地的通知》（自然资发〔2022〕99号）；

《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）；

《广西壮族自治区林业草原发展“十四五”规划》；

《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府 关于推进新时代林业高质量发展的意见》（桂发〔2022〕9号）；

《广西壮族自治区林业局 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区财政厅关于印发广西加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）的通知》（桂林发〔2023〕3号）；

《柳州市国土空间总体规划(2021—2035年)》；

《柳州市人民政府关于印发〈柳州市贯彻落实油茶“双千”计划助推乡村产业振兴实施方案〉的通知》（柳政规〔2019〕32号）;

《柳州市林业和园林绿化“十四五”发展规划（2021—2025）》；

《中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室关于印发〈加快特色产业发展打造柳州油茶精深加工基地引领广西油茶产业高质量发展工作总体实施方案〉的通知》（柳办〔2022〕28号）

三、主要内容

《规划》全文由六章构成。

第一章 产业发展概况。简要论述油茶产业发展背景和现状，分析我国油茶产业目前存在的主要问题。

第二章 发展环境分析。重点论述柳州油茶产业发展机遇、潜力以及存在的问题，回答为何选在柳州发展油茶产业。

第三章 规划依据、原则和目标。规划依据为现有国家、广西以及柳州油茶相关政策文件；基本原则中突出储备撬动、二产带动、园区承载；规划目标根据柳州市现有基础，经过科学计算得出柳州市近期及远期在产业规模、产业集聚、产业创新、产业质量的发展目标。

1.规划到2025年，柳州市油茶全产业链基本形成，油茶种植面积达到105万亩，全市油茶产业综合产值突破55亿。

2.到2030年，柳州市油茶产业链现代化水平显著提高，油茶种植面积达到125万亩，全市油茶产业综合产值突破200亿元，形成新的特色产业经济重要增长极。

第四章 发展思路和总体布局。突出“以二带一促三”的思路，借鉴螺蛳粉成功经验，实现“一二三产业融合发展”。以茶油战略储备作为引擎，以精深加工园区作为主要载体，以三江油茶为区域特色，构建“一精一特全域协作”的产业发展格局，突出柳州特色发展路径。

第五章 主要任务。一是通过建立收储体系、推动油茶扩面提质、打造油茶高标准种植示范基地来提高资源供给保障水平；二是建设油茶精深加工产业园，构建“一园多区”油茶加工布局，推动产业集群化发展，从科研创新、建立地方标准、龙头带动、建链补链强链等方面来构建全产业链现代油茶产业体系；三是从完善协作配套产业、加强产品质量监督体系、提升科技贡献能力、讲好油茶故事、打造“柳州茶油”区域品牌等强化现代服务配套体系。各项主要任务附有重点工程专栏。

第六章 保障措施。主要从加强组织领导、完善政策机制、激发市场活力、深化要素保障、加快人才培养等方面进行论述