柳州市城市公共绿地认建认养

实施办法（试行）(征求意见稿)

为深入贯彻国家关于实施城市更新行动的战略部署，积极应对城市发展从增量扩张向存量提质转变的新阶段要求，充分激发社会各界参与城市建设的活力与创造力，探索建立共建共治共享的城市治理新格局，根据国务院《城市绿化条例》等有关法律法规和规章，结合我市公共绿地实际，制定本办法。

一、认建认养原则
（一）绿地认建认养坚持自愿的原则。

（二）绿地认建认养坚持完整性原则。

（三）认建认养的绿地不改变绿地的产权性质和所有权关系。
（四）绿地认建认养是指单位、企业、组织、个人，按照一定程序，通过出资对城市绿地进行建设、管理、养护的公益性行为。认建城市绿地的单位或个人可以享有一定期限的绿地冠名权。

二、认建认养的适用范围
城市规划区内已建成的公园绿地、道路绿地和规划建设的绿地（含绿地内的绿化树木和配套设施等）。

三、认建认养权责关系
公共绿地认建认养由市林业和园林局、认建认养方、绿地管养单位三方共同参与，各方权责如下：

市林业和园林局：负责认建认养项目全流程的办理及监管。
认建认养方：负责认建认养项目的建设与全周期养护管理，承担施工安全及质量责任。

绿地管养单位：一般为城市绿地的管养单位。若地块为未建设的，由市林业和园林局结合实际情况指定局属单位为绿地管养单位。主要负责对认建认养项目建设及管养的指导和监督，以及竣工验收、移交核验及整改工作的落实。

四、认建认养期限

绿地认建认养周期分为认建期和认养期，认建期为绿地建设工期（其中建设期原则上不超过四个月，施工保修养护期为竣工验收后的一年）。认养期从施工保修养护结束之日起计算，时限最多为五年，最少不得低于一年。认养期届满前认建认养可申请续期。

五、认建认养形式及程序
（一）认建认养形式
1.直接认建认养形式。认建认养单位或个人按照相关规定直接负责绿地建设、养护、管理。
2.委托认建认养形式。认建认养单位提供相应的资金，委托专业绿化单位或部门实施养护管理工作。

（二）认建认养程序
1.认建认养的申请

（1）认建认养方向市林业和园林局提交书面申请。申请所需材料：认建认养申请书（加盖认建认养方公章）、认建认养范围红线图、认建认养项目初步设计方案。

（2）市林业和园林局根据提交的资料，核实认建认养地块是否符合认建认养要求，若符合，出具初步批复意见。

2.认建认养方案的审查

初步意见同意后，认建认养方需在一个月内提交认建认养地块园林绿化方案（施工图）报市林业和园林局进行审查，并配合市林业和园林局于两个月内完成方案（施工图）的审查。若认建认养方未在规定期限内配合完成方案的审查工作，市林业和园林局可取消该认建认养的申请，后续不再接受该认建认养方的认建认养申请。

3.认建认养协议的签订

完成认建认养地块园林绿化方案（施工图）审查后，于五个工作日内签订认建认养协议（详见附件1）。

4.认建认养的实施建设

签订认建认养协议后，认建认养方根据协议开工建设，施工过程中应严格按照市林业和园林局审定的方案（施工图）进行施工，不得随意变更，若因特殊原因需变更设计方案（施工图）的，认建认养方应事先向市林业和园林局提交书面变更申请，详细说明变更理由、具体内容和预期影响，并附上变更后的设计方案（施工图），变更申请需经市林业和园林局重新审核批准后方可实施。绿地管养单位对本单位负责的认建认养工程进行实时监督和指导，确保工程按期按质完成。

5.认建认养项目竣工验收

项目建设完成后，严格按照《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82-2012）开展验收工作，由认建认养方负责通知绿地管养单位，会同设计单位、施工单位对工程进行全面、细致的竣工初验，认建认养方对发现的问题需及时整改；完成初验的整改后，绿地管养单位汇报市林业和园林局，会同认建认养方、设计、施工相关专业人员对工程进行全面、细致的竣工验收。

竣工验收后，认建认养方将完整的竣工资料整理并交至绿地管养单位存档备案。

6.认建认养项目移交

认建认养方在认养期满且符合管护要求的情况下可优先申请续期。

认养期满前两个月由认建认养方书面提出是否续期申请。若申请续期，绿地管养单位组织认建认养方、市林业和园林局主管科室对项目进行核验，认建认养方需对发现的问题及时整改，符合管护要求的，于认养期满前十个工作日内续签认建认养协议；若认建认养方不续期或因不可抗力因素导致协议解除后，根据《柳州市城市园林绿化管理工作实施方案》（柳政办〔2016〕154号）文件办理移交工作，绿地管养单位组织认建认养方、市林业和园林局对项目进行核验，认建认养方需对发现的问题及时整改，整改完毕后进行最终核验。最终核验通过后，认建认养方需提交工程移交材料至绿地管养单位。完成移交后，认建认养方可申请退还履约保证金。
六、认建认养标准
（一）建设标准

1.对还未建设的规划绿地进行绿化建设，建议工程造价≥300元/㎡。建设后绿化景观质量应达到优良，绿地养护质量应达到城市绿化一级养护标准。

2.对已建设的绿地进行景观提升改造建议工程造价≥100元/㎡。建设后绿化景观质量应达到城市绿化一级养护标准。

（二）履约保证金

1.履约保证金的用途

为了明确认建认养单位后期管理的责任和义务，确保认建认养期间绿地管理到位，故设置履约保证金，用于保障认建认养绿地景观效果及设施完好。

2.履约保证金的收取形式和标准

（1）对规划为绿地的空地进行认建认养建设的，按工程概算的4%收取履约保证金，不足5万元的则按5万元收取。

（2）对已建成的绿地进行认建认养提升改造的，按工程概算的6%收取履约保证金，不足5万元的则按5万元收取。

（3）签订协议后认建认养方需将履约保证金在十五个工作日内交付给绿地管养单位存入单位归集户。

七、认建认养期间的监督与考核

认建认养期间，绿地管养单位负责对认建认养绿地进行监管，每季度不定期对认建认养范围进行检查。检查不合格的，需向认建认养方下达书面整改通知书，认建认养方必须按照整改通知书上的内容限期进行整改。若因同一问题连续两次（含两次）以上整改不合格的，市林业和园林局委托绿地管养单位将需整改内容的工程量根据广西定额和当期的市柳州市建设工程造价信息编制预算并组织整改，整改经费从认建认养方履约保证金中扣除，并即时解除认建认养协议，收回认养权利，并退回剩余履约保证金。

八、为确保认建认养行为符合城市绿化管理要求，维护公共绿地的公益属性和景观质量，认建认养方在实施过程中若存在违反本办法及协议约定的行为，市林业和园林局有权终止认建认养协议，并收回绿地认建认养权，交由绿地管养单位接管。

九、市林业和园林局及绿地管养有关行政管理人员，在城市公共绿地认建认养管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

附件1：关于认建认养××××××绿地的协议

附件2：绿地认建认养评分标准

附件1

关于认建认养××××××绿地的协议

甲方：柳州市林业和园林局

乙方：××××××

丙方：××××××（绿地管养单位）

一、认建认养地段范围

地址：××××××

总面积：××××××

说明：

（一）乙方认建认养地段绿地及绿地地上物的产权属国家所有。

（二）乙方须提供认建认养红线范围图和文字资料说明四周界址等（同时在总平图上标注）。

二、认建认养绿地范围内的建设内容包括初步建设意向和投资估算等。

乙方在××××××地段实施绿化建设总面积××平方米、绿地面积××平方米、铺砖面积××平方米、配套设施（廊×个、亭×个等），投资总额为人民币××万××仟××佰××拾××元（￥××××）。详见初步建设意向和投资估算表。

三、认建认养绿地为公共属性，不随建设或改造而改变其性质，建成后的绿地及地上基建产权归甲方所有。

四、认建认养期限：

（一）认建期限：从 ××年××月××日起至 ××年××月×日止。

（二）认养期限：从 ××年××月××日起至 ××年××月×日止。

五、甲、乙、丙三方的权利和义务

（一）根据《柳州市城市公共绿地认建认养实施办法（试行）》规定，乙方需向丙方缴纳认建认养履约保证金人民币XX元整。

（二）认建认养区域范围（红线图）和设计方案（施工图）须报甲方审查，乙方要严格按照经甲方审查通过的方案进行实施，甲丙方有指导、督促和检查的权利。在建设施工过程中若有设计变更调整，需告知甲方；若设计变更调整较大，需重新上报设计变更审查。

（三）认建认养区域范围内建设项目由乙方负责投资、设计、施工和养护管理，并按规定程序向有关部门报建，工程竣工后组织验收，未通过验收的，产生的一切后果由乙方承担。

（四）认建认养期间，甲方委托丙方负责对乙方认建认养地段绿地进行监管，每季度定期或不定期对乙方认建认养范围进行检查（详见附件：认建认养检查标准及评分表)。检查不合格的，丙方向乙方下达书面整改通知书，乙方必须按照整改通知书上的内容限期进行整改。若因同一问题连续两次（含两次）以上整改不合格的，丙方将需整改内容的工程量根据广西定额和当期的市柳州市建设工程造价信息编制预算并组织整改，整改经费从认建认养方履约保证金中扣除，即时解除认建认养协议，收回认养权利，并退回剩余履约保证金。

（五）在认建认养期间，认养范围内的绿地养护、基础设施维护、安全等管理均由乙方全权负责，费用（建设费用、养护费用、维护费用等）全部由乙方负责，丙方配合给予行业上的指导。如因乙方在认建认养范围内造成的所有安全事故，及引起的一切责任由乙方承担。

（六）认养期内乙方全方位管理认养地内的所有植物、场地，按园林技术要求做好植物的养护，包含修剪、补植、施肥、杀虫等。对场地进行保洁，保持认养地整洁及优美的园林景观；及时处理12345政府热线、数字城管等群众投诉，并配合政府做好各时期各项“创城”活动，严格遵守各项法律法规，承诺认养期内认养地仍然对公众免费开放。

（七）乙方对认建认养地段范围的绿地不得擅自改做其他用途，现有树木若因建设原因确需砍伐、移种，应按有关规定先经丙方核实通过后，再到相关部门办理审批手续。

六、履约保证金退还

认建认养项目养护期限满，并完成移交，乙方可申请退还剩余履约保证金。

七、违约责任

（一）若乙方的建设内容未按照甲方批准的设计方案（及施工图）施工，甲方或丙方有权要求乙方按建设内容整改或解除认建认养协议，由此产生的一切后果由乙方承担。乙方已投资建设的绿地和绿地地上植被及配套设施归甲方所有。

（二）乙方认建后的绿地从办理完认建认养协议手续后，若不按期竣工验收，又不办理相关延期竣工手续，或竣工验收不合格又不进行整改或整改后仍不合格的，丙方有权按审查通过的设计方案（及施工图纸）进行建设施工，相关费用从乙方所缴履约保证金中扣除。

（三）乙方认养期间应接受丙方的监管，乙方不得在认建认养绿地中擅自改变绿地性质及建设成果，未经批复不得擅自增加各种设施，若发现有以上现象，丙方有权要求乙方按建设内容整改或解除认建认养协议，由此产生的一切后果由乙方承担。

（五）凡涉及本协议中止（终止）时，乙方已投资建设的绿地和绿地地上物的产权归甲方所有并委托丙方管理，丙方应即时测算相关管理维护费用由甲方向财政部门申请，以便延续绿化养护管理工作正常开展。

八、协议的解除与续签

（一）因政策原因或政府另有规划安排与该协议冲突的，本协议自行解除，丙方退还乙方履约保证金，三方互不承担责任。

（二）协议续签

1.本协议期满后，绿地养护效果达到一级养护标准，乙方优先可以续订认养协议。

2.本协议期满后，若乙方不再续订协议的，甲方将收回乙方已投资建设绿地和绿地地上植被及配套设施的管理维护权，乙方不再享有该认建认养绿地的相关权益。

九、本协议一式六份，甲、乙、丙三方各两份，经三方签字后生效。本协议未尽事宜，由甲、乙、丙三方协商解决。

附：1.认建认养地段范围图（红线图）、初步建设意向。

2.认建认养检查形式和标准。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）： 丙方（盖章）

法定代表人： 法定代表人： 法定代表人：

经办人： 经办人： 经办人：

年 月 日 年 月 日 年 月 日

联系电话： 联系电话： 联系电话：

附件2

柳州市城市公共绿地认建认养评分标准

序号	检查项目	检查内容	标准分值	评分办法	得分	备注
1	卫生保洁	1、保持绿地平整，树池、花台、绿化带平面不高于沿围平面，无凹陷及高低不平（满分10分）。2、枯枝、落叶等园林垃圾做到日产日清，不焚烧（满分10分）。3、绿地内（包括树体）保持清洁卫生，无垃圾杂物，无石砾砖块，无干枯枝叶残桩，无粪便暴露，无鼠洞和蚊蝇滋生地，无乱贴乱画乱钉乱挂乱堆乱放现象（满分10分）。4、景观水体须保持清洁、无蚊虫孳生、水面无死鱼等明显漂浮杂物，符合景观水体的标准（满分5分）。	35	1、绿地不平整，高于沿围平面、有凹陷现象的，发现一处扣2分；2、枯枝、落叶等园林垃圾未做到日产日清或进行焚烧的，发现一次扣5分；3、绿地内有垃圾杂物、石砾砖块等，每发现一件扣2分，有鼠洞和蚊蝇滋生地，每发现一处扣2分，有乱贴乱画乱钉乱挂乱堆乱放现象，每发现一处扣2分；4、有蚊虫孳生、水面有死鱼等明显漂浮杂物的，发现一次扣2.5分。
2	苗木养护	植物生长旺盛，植株健壮，保存率高且长势较好，修剪及时，造型优美、水肥充足，树盘大小整齐、统一，杂草清除干净、整洁，苗木基本无病虫害症状，无药害，无黄土露天现象等。	30	未按照养护标准进行养护的每发现一处扣2分。
3	设施完好	1、绿化喷淋系统设施完好，杜绝跑、冒、滴、漏现象（满分5分）。2、园路铺装、花带缘石、露天桌椅、垃圾箱等各种园林设施，保持设施完好、整齐、美观（满分10分）。	15	1、绿化喷淋系统设施出现跑、冒、滴、漏现象，发现一次扣1分；2、各类园林设施出现破毁现象未及时修补或更换的，发现一处扣2分；
4	景观效果	植物花繁叶茂，造型美观，修剪工艺精细，绿地具有良好的整体观赏效果。	10	环境、景观效果不好，发现一处扣2分。
5	案件处理	接到数字城管、政府热线电话或其它案件投诉时，必须第一时间赶到现场，查看事发情况，采取有效措施进行处理，并按时完成案件投诉。	10	未按时完成案件投诉的一次扣2.5分；
合计
100
说明：95分（含95分）以上评定为优秀，80-94分评定为良好，79分以下评定为差。