为深入学习贯彻习近平总书记“森林防火责任重于泰山”等系列重要指示批示精神，落实中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和国家林业和草原局《关于加强森林草原防火网格化管理的意见》等文件要求，健全完善我市森林草原火灾预防体系，压实各级森林草原防火责任，实现火情“早发现、早报告、早处理”，切实保护好柳州市森林生态资源，现就加强柳州市森林草原防火工作网格化管理提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想，践行“两山”理念，全面贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示批示精神和国家、自治区、柳州市决策部署，时刻牢记殷切嘱托，坚持属地管理、分级负责，权责明晰、责任到人，因地制宜、分类施策，以构建森林草原防火网格化管理体系为目标，以林长制为统领，以科技赋能为支撑，以压实责任为根本，创新工作方式方法，高效高质联防联控，全面提升森林草原火灾预防和应对处理能力，为筑牢重要生态屏障、建设新时代美丽柳州提供坚实保障。

二、工作目标

按照“分级负责、属地管理、条块结合、群防群治”原则，科学利用森林火灾风险普查成果，分级分层科学划定网格，组织开展森林防火能力提升行动，构建“市—县—乡—村”四级网格化管理体系，设定网格责任人员，明确管辖范围，明晰职能职责，规范统一管理，建立监督考评制度，完善森林防火网格化管理机制，推行“各级林长负总责＋网格责任人包保督导＋网格员巡防管护”责任制，全力打造覆盖全域的“横向管理、纵向包保”森林防火工作新格局，落实县区、乡镇、村屯森林防火十条措施清单，着力打通乡镇、村屯两级和各森林经营单位责任落实“最后一公里”，真正实现山有人管、林有人护、责有人担。

三、网格划分及职责

（一）网格区划界定。

参照《全区林长制林草资源网格化管理“四个一”基础工程实施方案》，以各级林长现行责任区域、分片包干行政区域，林地经营主体管理范围划定四级管理网格，即：各设区市包片管理的县（区）管辖区域为市级管理网格；各县区包片管理的乡镇管辖区域为县级管理网格；各乡镇包片管理的行政村管辖区域为乡级管理网格；各行政村管理林地范围为村级管理网格，重点林区的行政村可包片到各村民小组管理。

各级网格按所管理的行政区域和林地管理边界，细化划定网格长、网格成员、网格员具体的管理网格（即具体管理范围）。

各级管理网格由上一级管理网格统筹协调、牵头抓总，形成网网相嵌、网网相扣的网格架构。

（二）网格管理人员。

1．网格长。村级及以上管理网格内的各级林长为网格负责人，对所包保管理网格内的森林草原防灭火工作负总责，是所包保管理网格第一责任人；各级副林长按林长制分工所包保的管理网格为该网格的网格长，对该管理网格内的森林草原防灭火工作负主要责任。

重点林区的行政村根据林地管理面积可细化到村民小组，确定各小组所管理的林地为小组网格单元，各小组长为该网格单元的网格长。按属地管理原则，各国有林业企业事业单位（含国有林场、自然保护地、国有林业企业等）也应单独细分划定网格，并纳入所在地管理网格范围，统一管理。下级网格长应列为上级网格成员。

2．网格成员。乡级及以上有关森防指成员单位负责人，为乡级以上管理网格成员（具体构成可由该网格长统筹确定）。各乡镇党委、政府班子其他成员（列入林长制分工的成员）、本级森防指成员、乡镇包村干部等人员，为乡级管理网格成员。各村村委会干部、挂村（包片）干部等人员，为村级管理网格成员。各网格成员对所管理的网格负责。

3．网格员。林地（林班）经营管理主体和护林员为网格员，对所经营管理的林地（林班）网格负责。

（三）网格职责。

1．市级网格工作职责

（1）贯彻落实上级森林防火工作部署要求，研究确定辖区森林防火网格化管理重大事项。

（2）组织编制全市森林防火规划并组织实施。

（3）负责本级并指导督促、考评辖区各县（市、区）的森林防火网格化建设及管理。

（4）组织指导辖区森林防火宣传、巡防巡护、隐患排查治理、野外火源管控、防火队伍及防火设施建设、防火物资储备及科学扑救火灾等并监督检查。

（5）组织指导辖区国有林场和自然保护地等单位开展防火宣传教育、监测预警、专业队伍建设及火情处置等工作并督促检查。

（6）市级领导层面分工具体安排为以（《柳州市关于全面推行林长制的实施方案》市级林长、副林长分工为基础）：市委书记、市长包保管理网格第一责任人；市委专职副书记负责联系指导鱼峰区、柳东新区、阳和工业新区、鹿寨县；市人民政府常务副市长负责联系指导柳南区、柳江区；市人民政府分管生态环境工作的副市长负责联系指导融水县、融安县；市人民政府分管林业工作的副市长指导联系城中区、三江县；市人民政府分管公安工作的副市长指导联系柳北区、北部生态新区、柳城县。

2．县（区）级网格工作职责

（2）组织编制全县森林防火规划并组织实施，划定森林防火区、高火险区，落实野外用火审批制度。

（3）组织指导辖区乡（镇）的森林防火网格化建设管理，落实本行政区域范围内的网格区划、定人、定责、上图公示，建立管理制度等工作。

（4）组织建设县级森林消防专业队，指导国有森林经营单位、乡镇组建森林半专业消防队、村屯群众巡护队，开展宣传教育、巡防巡护、火源管理、火情早期处理及火灾扑救等工作。

（5）将森林防火经费列入年度财政预算，合理安排防火宣传教育、火源管理、培训演练、基础设施建设等重点工作经费，储备必要的防火物资。

（6）以落实《县区政府森林防火工作十条措施清单》为抓手，参照市级林长分片包干办法，做好县（区）管理网格，明确管辖范围，明晰职能职责。

3．乡镇级网格工作职责

（1）贯彻落实上级森林防火工作部署要求，研究确定辖区森林防火网格化管理有关事项。

（2）建立健全辖区网格管理责任制，划定网格员网格管理责任区，确定责任人，签订责任书，上图公示有关事项，严格落实火灾防控措施。

（3）组织开展森林防火巡护、宣传教育、火源管理、火情早期处理、区域联防联控。

（4）落实野外用火审批制度，设立临时性森林防火检查站（防火卡口点），组织对卫星热点及时核查、反馈，重点时节做好包片区域常态化巡查、重点人群协管、入户签订联防协议书等工作，依职权处置违规用火行为。

（5）组建乡镇森林半专业队、村屯群众巡护队，培养村屯防灭火“土专家”“土向导”，开展防灭火知识培训、演练，配备必要的防火工具和装备。

（6）合理安排森林防火经费，设置和维护防火设施。

（7）健全各类护林员名册，细化护林员管理制度，组织选聘护林员和设定巡护区域，做好护林员奖惩和日常管理。

（8）以落实《乡镇政府森林防火工作十条措施清单》为抓手，参照县（区）级林长分片包干办法，做好乡镇管理网格，明确管辖范围，明晰职能职责。

4．村（屯）级网格工作职责

（1）负责本级并指导督促辖区森林防火网格化建设；整理网格内林情、社情、民情、用火特点、农事规律等，建立村屯网格基础“一张图”和村屯“土专家”“土向导”储备库；

（2）核实区域林地（木）权属、资源情况等信息，明确网格区域内林地（木）经营主体或各类护林员的管护面积、管护边界等，统筹分配辖区林地及林缘巡护责任；

（3）建立重点人员名册，落实监护人监护职责；完善村规民约，视情况组织村骨干力量成立志愿巡逻和扑火队，重点防火期设卡巡逻宣传，明确人员核查卫星热点；

（4）对林地（木）经营主体加强管理，确定森林防火责任人，并要求配备相应的森林防火设施和设备；

（5）排查网格区域林事、农事、祭祀、旅游等火灾隐患，分门别类整理潜在隐患人员信息、地点、联系方式、用火时间等，形成火灾隐患排查整改动态台账，必要时提前开设隔离带；

（6）重点时期按要求逐户签订防火承诺书，明确多户联防措施，强化宣传劝诫等工作；

（7）协助监督管理野外用火，建立农事等野外用火登记报备制度；

（8）根据实际情况开展自救式早期处理，保护现场并协助公安侦破火案，劝阻和防止事发现场人员非必要救火造成人员伤亡；

（9）监督管理护林员日常工作，对其绩效考核、日常履职、续聘退出等提出意见。

（10）以落实《村屯森林防火工作十条措施清单》为抓手，参照乡镇林长分片包干办法，做好乡镇管理网格，明确管辖范围，明晰职能职责。

6．网格员工作职责

（1）组织开展常态化巡山护林工作，对进入林区人员进行防火宣传教育，管护好森林防火基础设施及标语；

（2）严控林区及林缘野外用火，发现并制止野外用火违规行为；

（3）及时发现并第一时间上报火情火警，在保证自身安全前提下，积极参与森林火灾早期处理、扑救等；

（4）积极提供线索，协助森林火灾案件查处；

（5）林地（木）实际经营主体要加大对森林防灭火基础设施、装备和物资等的投入，组织相关人员开展森林资源巡护，并纳入村（屯）级网格化管理。

（6）基础工作进行痕迹化，对巡山巡林过程中发现的隐患问题要进行登记造册，进行整改销号处置，限期不能整改的重大问题隐患，要及时向上级反馈报告。

四、主要任务

（一）出台实施方案。各县（区）、国有森林经营单位（县属国有林场、保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区）要将森林防火网格化管理作为重要事项推进，制定实施方案，明晰目标责任，划分包片区域，制定推进步骤，确保责任落实到人、地块落实到人，实现网格、责任全覆盖。同时方案要细化各级网格长和网格成员的森林防火管控责任，明确制定考评制度办法。

（二）摸清基础底数。县、乡镇、村屯要对辖区林地类型、经营权属及责任主体、炼山造林计划等基本林情，交通要道、防火林带、水源位置、祭祀坟山等重点部位，林缘周边农事用火、祭祀用火等重点隐患排查了解，摸清底数，登记造册。各级要充分运用森林火灾风险普查等数据，综合汇总信息，逐步构建森林防火“一张图”。

（三）科学划分网格。各级网格划分要与《全区林长制林草资源网格化管理“四个一”基础工程实施方案》紧密结合起来，细化各级网格长和网格成员、网格员的森林防火管理责任区。县（区）乡镇两级要加大护林员选聘力度，统筹林地（林班）经营主体优化网格划定，确保实现每片林地（林区）网格员全覆盖。要统筹乡村综合治理、“一林一护”、“一乡一警”工程等现有网格资源，优化细化网格成员、网格员包片区域，将辖区内森林防火网格管理责任细化到人。网格划分后的责任落实应尽量落在常设机构的人员职责上，保持相对稳定，不宜经常变动调整。

（四）建立网格制度。要结合林长制公示牌更新完善信息，建立健全网格范围、管理人员信息公示制度，在明显位置公布县（区）、乡镇、村网格长（林长）、网格成员（副林长）、网格员（护林员）的姓名、电话、管理网格区域等信息，接受群众监督。要建立森林防火宣教制度，充分利用乡村大喇叭、乡村圩日、乡村电影、入户走访等途径开展森林火灾典型案例警示宣传，提高村民防火意识。要建立网格动态调整优化制度，对于网格划分不合理、不科学的，要及时优化整合；对于不能正常履职或不再续聘的护林员，要及时更新调整，进一步细化管理督导清单、巡护规定。

（五）严格考评奖惩。要建立健全各级管理网格考评制度，明确考核清单，利用信息化等手段加强统计监测，确保人员在岗、履职到位；要利用群众监督和第三方监管评价，以结果导向设定考核指标，将巡护质量、防火成效等作为考核重点内容，作为村级网格员绩效和护林员续聘的重要参考。要依托林长制，灵活设置森林防火成效考核等个性指标，促进各级各地扎实做好网格内森林防火工作。

（六）创新管理手段。要依托护林员管理系统、林长制网格管理数据库、智慧林火等系统，将网格信息数据化、巡护信息实时化，管好用好护林员队伍。加强各级网格信息报送、常态监管、信息共享，实现森林防火工作信息化精细化，提升网格化管理质效。

五、工作安排

（一）动员部署阶段（2023年2月—3月）。按照方案要求，各地结合实际，制定实施方案，进行安排部署，县（区）级实施方案3月23日前报市局森林防火和安全科邮箱：lzslyjfhaqk＠163．com。乡镇的实施方案4月5日前报送本县（区）林业部门备案。

（二）积极推进阶段（2023年4月—9月）。摸清辖区林情，科学划定网格，明确责任主体，把森林防火责任层层落实到具体的人头山头，并建立工作台账；各责任主体根据各自职责履职担当，创新方式方法，积极探索尝试，全面构建森林防火网格化管理体系。

（三）全面实施阶段（2023年9月以后）。总结推进经验，全面推广实施，建立长效机制，确保森林防火网格化管理发挥实效。

六、工作要求

（一）加强组织领导。森林防火网格化管理是压紧压实各级各单位森林防火责任的重要举措。各级要列入重要议事日程，专题研究部署，主要领导要亲自过问、亲自把关，分管领导要亲自研究、协调落实，明确部门职责和任务分工。各县区要在当地林长的统一领导下，林业主管部门要安排专人推进，细化各部门任务，加强协调配合，形成工作合力，有效推进森林防火网格化管理工作落地实施。

（二）强化经费保障。各县区要将森林防火网格化管理经费列入部门预算，落实网格化体系建设、运行、管理等工作保障，没有森林防火预算经费保障的县区、乡镇、村屯，若防范不到位，一旦发生火灾，将进行相关问责处理。要加大对护林员选聘、网格管理基础设施投入力度，保证队伍稳定，提升整体管理效能。

（三）做好指导督导。要充分整合各级森林防火指挥部成员单位力量，组建巡查督导组，开展定期或不定期检查督导，督促落实巡林检查、宣教培训、火源治理、重大问题协调解决等责任。加强对辖区森林防火网格化建设研究探索，及时总结推广先进经验做法。各县区林业主管部门要不定期牵头通报下级网格建设、运行、管理情况，对组织不力、措施不到位、网格责任不落实造成较大以上或重大影响森林火灾的，要从严追责问责。