提案内容：关于推进微型公共空间改造提升环境品质的建议

一、事由

在全国倡导生态文明建设理念的背景下，党的十九届五中全会提出，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，改善人民生活品质，提高社会建设水平。柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要征求意见稿，提出了“建设绿色生态公园城市，打造融入现代设计观念、适应当代生活方式的城市人文景观和公共开放空间”的要求。

微型公共空间（简称微空间）是散布在城市中的小型公共场所，可以是小型绿地、街心花园、社区运动场、儿童游乐场等，也可以是供人休息的其他形式的小场所。它们面积较小、选址灵活、类型多样、分布离散。近年来，武汉、北京、上海等城市陆续开展了一系列小微空间改造的试点项目，效果显著。

二、依据

（一）城市公共空间品质与自治区发展目标要求存在差距。柳州市为2020年广西文旅大会的承办城市，自治区人民政府出台了一系列支持柳州市建设文化旅游特色名城的政策，提出打造“桂柳山水风情黄金旅游圈”。目前，柳州市城市公共空间存在数量不足、功能单一、特色不突出、利用率不高等问题，与自治区对柳州市建设文化旅游特色名城的目标要求尚存在一定差距。而城市中的微空间用地性质和权属明确，占地小，易于实施，见效快，在城市公共空间品质提升上发挥着重要作用。

（二）微空间逐渐消失带来文化多元性的消失。柳州是国家第三批历史文化名城，具有地方特色的风俗、习惯、语言、行为等在柳州代代传承，有着千百年的历史。柳州市经历近30年的快速城市化过程，大开大合的城市建设迅速改变了人们的生活空间，却也让承载历史记忆的不少城市微空间消失，伴随着微空间消失的，还有文化多元性的消失、城市的个性的消失、市民文化氛围也在悄悄淡去。

（三）市民充分展开活动及社交的微空间存在局部缺乏、分布不均衡等问题。在疫情常态化防控的背景下，15分钟生活圈范围内就近满足生活及公共服务所需是未来的趋势。微空间在空间分布上较广，体现了均好性，且花费少、充分利用闲置地，既提高了空间使用率，也提升了社区的活力和宜居性，将成为邻里交往新的场所。

（四）城市边角地、弃置地等灰空间影响环境品质。柳州市通过拆违建绿、退硬还绿、见缝插绿等措施，有效提升了城市绿地率，但还是存在部分城市灰空间待挖掘，特别是老旧小区周边休闲绿地缺乏。

三、建议

（一）总体层面建议开展城市“微空间更新改造工程”。结合柳州市公园城市试点建设契机，在全市范围内开展城市“微空间更新改造工程”，通过公众参与挖掘急需改造的微空间、开展创意设计征集活动、开展试点方案编制、案例经验推广、宣传展示、公众科普推介等社会活动，促进微空间的新建及更新改造建设。重点挖掘4类空间：①规模较小或形状不规则，无法整体开发的零星地块；②街道沿线未被充分利用的消极空间、街角空间；③建筑之间不规则的外部空间、建筑间距空间；④部分与城市空间相邻但被围墙阻隔的单位内部空间等。

（二）建议加快提升城市微空间环境品质的规划与设计。体现城市的人文关怀，聚焦与民生建设、文明城市建设以及旅游品牌打造密切相关的6类城市微空间，如养老微空间、儿童游乐微空间、体育健身微空间、社区服务微空间、口袋公园微空间、旅游景点微空间等。提倡微型公共空间与历史文化、体育、小学、菜场等人流量较多区域的空间进行整合和适度混合，实现空间的科学规划与高效利用。

（三）建议政府安排专项经费支持和保障城市微空间更新改造工程顺利推进。为保障微空间环境品质提升相关项目的顺利开展，需由政府相关部门落实该项专项经费，按照“集中使用，突出重点；总体规划，分年实施”的原则，统筹谋划，精准匹配居民需求，分步骤重点建设实施一批试点项目，确保各项建设项目资金使用合理、规范。

承办单位：柳州市林业和园林局 、柳州市住房城乡建设局、柳州市文化广电旅游局、柳州市民政局、柳州市自然资源和规划局、柳州市体育局

办理答复情况：

关于对柳州市政协十二届六次会议第141号提案的答复

XX委员：

你在市政协十二届六次会议提出的《关于推进微型公共空间改造提升环境品质的建议》（第141号提案）收悉，经研究，现答复如下：

一、城市园林绿地建设工作开展情况

（一）近年来，我局按照“扩量、提质、创特色、树品牌”总体思路，大力发展园林绿化事业，至“十三五”末，我市建成区绿化覆盖率达到43.98%、绿地率达到36.66%、人均公园绿地面积达到13.89㎡，与“十二五”末相比，分别增长了0.81%、0.67%、1.89㎡，城市园林绿化建设稳步发展。绿化覆盖率、人均公园绿地面积两项指标均达到国家生态园林城市标准，为“公园城市”试点建设、争创国家生态园林城市奠定坚实基础。

（二）我局于2016年起开展为期三年的“花园城市2.0版”建设，结合自然资源和规划局提供的开发项目配套绿化用地资料，共建设110个绿化项目，累计完成财政投入6.1亿元，建设内容覆盖60条城市道路、20余个公园、12座石山和30多个街头小游园及柳江沿岸、铁路沿线等景观节点，共种植洋紫荆、黄花风铃木、蓝花楹、美丽异木棉、紫玉兰等60多个品种的各类乔灌木860多万株，基本形成“一季为主、四季兼顾、一花为主、多花互动”的四季植物景观，空间上呈现“一带、二环、三肺、六楔、多核、二轴”的绿地结构格局，形成山环水绕绿满城的城市新景风貌。

此外，从2020年起，我局对已建成的街头纯绿地空间进行提升改造，建设为社区公园、口袋公园，通过增加休闲活动场地，增设座椅、健身器材等，完善绿地的功能性，提高使用率。

（三）2020年8月，柳州市被自治区住建厅列为广西公园城市建设试点城市，根据《广西公园城市建设试点工作指导意见》，结合我国公园城市建设的先进建设经验，推进以微型绿地空间为代表的微型公共空间改造是公园城市建设的重要内容。目前，我局正在编制《柳州市公园城市绿地系统规划（2021-2035）》，将为我市高效利用城市中的“边角地”、“夹心地”、“插花地”等零星土地改造为社区公园、口袋公园提供详细的绿地规划引领。

（四）积极配合我市城镇老旧小区改造工作，对各县区（新区）园林绿化主管部门，开展我市老旧小区改造绿化景观设计指导培训，进一步指导老旧小区绿化改造和环境提升工作。

二、关于推进微型公共空间改造建设的工作计划

（一）加强各部门联动，完善各类型微型公共空间建设前期工作。一是联合我市国土、规划、住建、文化、体育、民政、各城区政府（管委会）等相关部门，开展我市微型公共空间调研和评估工作，建立详尽详实的资料档案和扎实的数据库;二是在此基础上，建议由自然资源和规划部门牵头编制城市微型公共空间改造环境品质提升专项规划，对城市微型公共空间建设的进行规划统领、系统分类、设计指引及相关规划控制要求;三是拟定我市微型公共空间建设实施计划，落实到住建、园林、民政、体育、文化等部门，推进各类型微型公共空间建设，如：老旧小区改造；社区公园、口袋公园建设；社区服务微型空间建设；体育运动微型空间建设；文化旅游景点微型空间建设等。我局将进一步加强各部门联系，就具体内容积极沟通，为柳州市推进微型公共空间改造提升环境品质共同努力。

（二）将微型绿地空间建设纳入柳州市林业和园林绿化发展“十四五”规划。我局坚持以新发展新理念为引领，以巩固国家园林城市成果为基础，以创建国家生态园林城市为目标，大力推进“公园城市”试点建设，通过科学谋划，实现“300米见绿、500见园”建设目标，规划期内绿化三大率逐年稳步提升，至2025年建成区绿地率达37%、建成区绿化覆盖率达44.5%、人均公园绿地面积达14平方米/人。至2025年，计划建成或改造社区公园、口袋公园20个，改造提升城市山体公园5个，完成绿道建设50公里，让园林绿化建设福利惠及百姓。

（三）多形式推进微型绿地空间建设。一是强化社区公园、口袋公园等微型绿地的互动性、体验性、趣味性，设置休憩座椅、儿童游乐设施、塑胶慢行道、跑道、篮球场、科普互动设施等，同时，配合城市社区服务设施建设，打造侧重服务于老年人、青少年的活动中心，实质性将绿地建美、建好、建活，提升城市居民生活品质;二是通过老旧小区、政府机关、学校、公司、厂区等权属用地的改造建设，提倡“拆墙透绿”，将原有封闭式围墙，改造为通透式围墙，与其周边公共空间景观形成联系，共享绿色空间。此外，鼓励利用狭小空间、垂直空间、地形高差等特殊立地场地推广垂直绿化、立体绿化，进一步丰富景观，增加绿量，美化环境;三是突出城市文化内涵。通过植物搭配，展现“一园一品”特色植物景观，并巩固“紫荆花城”品牌。通过构筑物小品设计，如：景观亭廊、雕塑、墙绘等手段，彰显城市历史记忆和文化特色。

感谢您对微型公共空间建设工作的关注和支持！

                                     柳州市林业和园林局

                                         2021年7月30日