提案内容：关于大力发展柳州油茶产业的建议

一、案由

近年来，国家将油茶产业定位为保障国家油料战略安全和促进乡村振兴的重点产业。为深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全重要指示，执行胡春华副总理视察柳州油茶产业鼓励发展成规模化产业的指示，自治区柳州市把油茶产业列为千亿工程，即将出台发展油茶的有关政策。目前是大力发展柳州油茶产业的良好时机。

二、依据

我市油茶生产的有利条件具有适合发展油茶的地理位置及立地条件；具备打造产业的种植规模，现有油茶面积约90万亩，油茶产业总产值约8.9亿元；拥有产业升级发展的基础。三江、融水、融安等县作为中国油茶林区划中最适宜栽培区，也是广西油茶主要产区。要大力发展柳州油茶产业，以下问题亟须解决：

（一）政策扶持不够，资金投入欠缺。市委、市政府目前尚未出台实质性鼓励发展油茶产业的政策。目前发展主要靠林农自筹资金建设，地方政府投入很少。广西油茶双千等专项资金给予新造高产油茶林每亩1500元左右的补助，由于贷款难、融资难，目前种植以20亩以下为主，未达到双千计划奖补标准，同时实际投资核算，补助标准偏低。

（二）油茶种植面积底数不清。统计数据自然资源和规划部门为33924公顷×15共50万亩(含三调中包含油茶林的其他园地)，林园部门统计数为90万亩，不同的统计口径差距较大。

（三）管理粗放，经营效益低。生产经营大部分采用传统模式，种植分散且管理粗放，只收不管，有果则收，无果则丢。老化的油茶林生长机能衰退，病虫害严重，结果率低，达不到最低丰产标准。

（四）缺乏龙头企业，茶果资源综合利用率低，产业链和价值链短。大型油茶产品加工企业较少，且少有自建原料基地，带动产业发展力度不够，主要是初级加工，深加工开发利用及油茶康养、旅游等第三产业，基本上处于空白状态。

三、建议

（一）出台配套政策，拓宽资金渠道。建议出台《关于加快油茶产业发展的意见》，制定《柳州市油茶产业基地建设规划大纲》和《柳州市油茶产业发展规划(2022-2030年)》。整合现有林业投资，争取将油茶纳入特色农业保险补贴范围，在国家和自治区油茶专项资金扶持的基础上，争取纳入中央财政森林抚育补贴项目，建议将财政补助标准提高至每亩种植补助2000元以上，设立油茶产业发展基金。建议加大各专项资金支持油茶产业配套设施建设，加大对油茶林区公路等基础设施投入，加大“金穗油茶贷”等林业贷款贴息的支持力度解决油茶造林企业、大户、种植户融资问题，可尝试林地、林权抵押贷款获取发展资金。

（二）成立油茶种植面积测绘专班。自然资源和规划部门、林业和园林局共同牵头，各县区自然资源和规划部门和林业部门成立专班开展油茶种植摸底调查工作，获得准确数据，在种植技术上进行优化，合理测绘可利用耕地进行种植油茶的面积，为发展油茶种植扩展面积提供准确的数据参考。

（三）推广先进技术，提高科技含量。积极引进自治区林科院国家级油茶研究开发推广中心和广西大学专家在三江建设两茶（茶叶和油茶）研究所，成立柳州市油茶产业协会，大力推广科学种养技术，大力开展油茶林下种养，组织各项联谊活动，帮助种植户掌握技术要点。推广自动落籽、集籽技术，减少用工，提高效率。

（四）开展“两园”建设，强化基地示范作用。依托企业和专业合作社的组织、管理、技术、资金优势，开展“油茶高产栽培示范园”和“低产林改造示范园”建设，推进集约经营，提供示范样板，辐射带动油茶产业纵深发展。支持三江、融水等县打造国家级油茶茶叶高质量发展核心示范园区。

（五）引进龙头加工企业延长产业链条。加大招商引资力度引进龙头加工企业。推广洗涤用品、保健用品等油茶副产品精深加工，提高综合利用率，延长产业链，增加附加值。建立油茶全产业链标准体系，创建特色品牌。

承办单位：柳州市林业和园林局 、市自然资源和规划局

办理答复情况：

关于对市政协十三届二次会议第045号提案的答复

XX委员：

你们在市政协十三届二次会议上提出《关于大力发展柳州油茶产业的建议》（第045号）已收悉，经与市自然资源和规划局共同研究，现答复如下：

首先感谢你们对林业产业发展的关注！一直以来，市委市政府高度重视我市油茶产业发展工作。2018年12月，自治区人民政府出台《关于实施油茶双千计划助推乡村产业振兴的意见》。2019年6月，柳州市人民政府也相继出台《柳州市贯彻落实油茶“双千”计划助推乡村产业振兴实施方案》，对油茶新造林给予2000元/亩的补助标准，低产林改造给予600元/亩的补助标准。自油茶“双千”计划实施以来，2019-2021年全市累计完成良种油茶新造林11.91万亩，实施油茶低产林改造14.03万亩，创建油茶“双高”示范园10个0.98万亩，示范点28个1.37万亩。项目累计投入资金3.4亿元，其中市级投入补助资金5005万元，累计兑现项目资金达2.5亿元，巩固脱贫人口数量达6.9万人，项目实施取得了显著成效，为县区脱贫攻坚和乡村振兴做出重要贡献。

今年以来，为深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全重要指示，执行胡春华副总理1月初视察柳州油茶产业鼓励发展成规模化产业的指示，我局将油茶产业发展工作视为全局工作的重中之重，在市委、市政府的指示下牵头组织编写《加快特色产业发展 打造柳州油茶深加工基地 引领广西油茶产业高质量发展工作总体实施方案》，5月26日已由市委办和市政府办联合印发。该总体实施方案确立了以市委书记、市长为组长的柳州市油茶产业高质量发展工作领导小组，包括油茶种植、产业发展、招商引资、品牌打造、科技支撑、用地保障、市场监管、产业税收等8个方面的子方案。其中子方案《柳州市推动油茶种植促进油茶产业高质量发展工作方案》，明确提出对油茶新造林补助标准由原来的2000元/亩提高到3500元/亩，低产林抚育改造由原来的600元/亩提高到1500元/亩，进一步加大了油茶种植的扶持力度，提振了群众种植油茶的信心。由市工业和信息化局牵头的《打造龙头企业 培育壮大柳州油茶产业规模实施方案》、市投资促进局牵头的《柳州市油茶产业招商引资工作方案》、市商务局牵头《推动柳州油茶产业强品牌拓市场工作方案》等子方案，为柳州市油茶产业发展、招商引资、品牌营造等工作明确了工作任务及工作方向。为进一步推进柳州油茶产业发展工作，我局于5月9日组织“推动油茶产业高质量发展”专题交流会，邀请市发改、工信、投促、商务、自规、科技等部门领导进行座谈交流，针对我市油茶产业招商引资、精深加工工业园区建设、油茶产业发展、油茶加工工艺、油茶产业发展路径、油茶中间产品利润价值等内容进行深入交流，提出了工作方向和具体意见建议。

关于成立柳州市油茶产业协会，我局参照广西油茶产业协会模式，在今年3月份积极筹备柳州市油茶产业协会具体工作，对柳州市县油茶企业、合作社、种植大户等名单进行统计，并初拟了《柳州市油茶产业协会组建方案》，按照“政府引导、企业为主、平台引领、互助合作、资源共享”的原则拟写了工作方案初稿，同时也积极了解协会组建的各项政策规定及行业主管部门在其中所承担的具体职能。从现今已存在广西油茶产业协会及三江县油茶协会的现状来看，考虑柳州油茶企业数量较少、行业市场并未成熟、企业意愿不强烈等因素，在目前由政府推动组建柳州市油茶产业协会的条件尚未成熟，经请示市领导，目前已暂缓协会成立工作，待柳州从二产发力，建设油茶精深加工产业园，招商引资各类型油茶产品企业，各方行业市场渐成雏形，需进一步进行行业规范时，再由政府行业部门引导各企业组建油茶产业协会，推动行业自律，共同促进行业综合效益。

根据你们提出的建议，按照自治区及市委、市政府相关部署，我们将进一步大力推进油茶产业高质量发展，主要从以下6个方面进行：

一、科学编制柳州市油茶产业发展规划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持绿色发展理念不动摇，积极抢抓国家和自治区高度重视油茶产业发展的机遇，科学编制柳州市油茶产业发展规划，会同市自然资源和规划局等相关部门，组织技术力量对全市范围内的油茶种植面积、分布等情况进行调查，摸清家底，理清现状，有针对性地开展油茶产业发展规划编制工作。同时明确柳州油茶产业发展方向及重点招商引资企业类型等内容，为下一步油茶精深加工产业发展及招商引资工作提供明确工作方向及内容。5月，我局通过邀请中国林科院亚林所、林化所等国内知名油茶科研机构专家开展油茶产业规划编制前期调研等工作，目前规划编制工作方案已过局党组会，下一步将进行招投标工作，预计今年年底前完成油茶产业发展规划编制工作。

二、多渠道筹措油茶种植补助资金

我们将积极向中央、自治区申请油茶产业发展专项资金，通过加大林业产业化专项投入，统筹森林植被恢复费及其他涉农资金等，根据各地油茶种植面积据实予以补助。同时加大“金穗油茶贷”“林业贷款贴息”等支持力度，支持参加油茶特色保险试点，从而降低油茶种植户经营风险。今年5月，自治区财政厅、林业局等四部门印发了《2022年林木种苗保险和油茶收入保险试点方案》，为稳步推进油茶收入保险工作提供了实施依据。

三、强化油茶“两园”示范带动作用

把创建油茶高产高效示范基地与林业产业核心示范区、农业产业核心示范区、林业科技推广示范项目等结合起来，以三江县、融水县、融安县、鹿寨县等油茶重点县、国有林场为重点，以“油茶高产栽培示范园”和“低产林改造示范园”建设为出发点，建设一批油茶高产高效示范基地，做到每个油茶重点乡镇、村都有油茶示范点，推广示范新理念、新品种、新技术、新模式，实现油茶种植规模化、集约化、专业化、标准化发展，发挥示范基地引领作用。

四、加大技术支撑及产业科技攻关力度

一是以三江县两茶（茶叶和油茶）研究所建立为契机，加强与国内油茶知名科研院所、“广西油茶加工工程技术研究中心”等科技创新平台的合作，创新思路方法，为全市油茶产业发展提供科技支撑。目前，两茶研究所的选址已基本确定，建设规划设计也通过了三江县规委员会审定，中国林业科学研究院亚热带林业研究所研究员姚小华等油茶领域的专家也对三江县两茶研究所选址及建立提出了重要的指导性建议。二是加强油茶科技人才培养和先进适用技术推广。针对油茶产业发展过程中面临的问题，结合当地油茶的资源现状和生产水平，在生产一线开设油茶科技课堂，培养一批油茶“乡土专家”，把油茶实用技术送到田间地头，让林农有示范看、有技术学、有专家问。同时争取将油茶产品精深加工和副产品开发、生产工艺改进、机械化操作设备研发等列入国家重点科技攻关项目，提高油茶全产业链产品的科技含量，增加油茶系列产品附加值。

五、充分发挥部门协同联动作用

一是通过召开柳州市油茶及衍生产品相关企业座谈会，邀请市内各相关部门及市相关重点企业共商油茶发展工作，对油茶产业发展形势、油茶产业科研成果转化、油茶产品开发等方面进行交流，共同谋划做大做强油茶特色产业。二是密切配合市投促局开展油茶企业招商引资工作，力争引进行业龙头企业和知名品牌，达到强品牌、拓市场的目的；力争引进油茶产业上下游企业，有效降低行业生产成本，提高产品市场竞争力；力争引进油茶产业生产技术类、工艺革新类企业，通过技术研发和科技创新，提升行业整体水平。

六、加强油茶产业发展宣传工作

充分利用电视、报纸、网络、新媒体平台等，广泛宣传茶油产品、油茶产业、“柳州茶油”品牌和茶油产品的独特功效、综合效益、巨大潜力，宣传发展油茶产业的扶持政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。要建立有特色、有影响、有权威的油茶专业网站，提高“柳州茶油”的知名度，营造全市油茶产业发展的良好氛围。

最后，感谢你们对林业产业发展的支持和帮助！我们将以此为动力，开拓创新，扎实工作，让我们共同为柳州的林业发展和生态文明建设而努力！