提案内容：关于开展林业碳汇项目试点探索的建议

一、案由

林业碳汇是指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。我市是传统工业城市，也是林业大市，林业用地面积127.1万公顷，森林面积为125.49万公顷，森林面积和活立木蓄积量均排广西前列，据估算我市森林每年可新增固碳约760万吨。具备开展林业碳汇项目的资源禀赋和优势，开展林业碳汇项目探索，助推乡村振兴和美丽柳州建设。

二、依据

我市开展林业碳汇项目，还存在以下问题：一是林业碳汇的基础条件尚不完善。项目周期长。林业碳汇项目实施周期一般在20年以上，项目周期长、投资大，涉及的环节多。我市目前没有开展林业碳汇项目的专项调查，基础资料不完善。公众认知度不够。发展碳汇林和植树造林是两个区别很大的概念，林业碳汇项目的土地必须是过去50年以来的无林地或1990年以来的无林地，还需要制定方法学、证明额外性、避免碳泄漏等。审批程序严谨。项目要经过政府和主管机构批准，最后由联合国清洁发展机制执行理事会批准、注册，才可进行真正的交易。我市地方性碳汇管理、标准、交易、监测等相关制度尚未建立。二是开展林业碳汇项目的具体方法措施不够清晰。林业碳汇项目管理要求严格。碳汇林业主无权在项目林地放牧、砍伐、种植林下作物，避免使用农药，对森林病虫害应采用以生物防治为主的综合防治措施，最大化地较少碳排放，这将导致经营成本上升。林业碳汇项目没有可复制推广的成熟经验可借鉴，碳汇林如何取得最佳效益，需要不断探索。三是林业碳汇相关人才不足。研究林业碳汇人才缺乏。我市在开展全市森林生态系统碳汇计量监测、森林增汇对策等关键技术和林业碳汇产业发展模式研究等相关人才短缺；林业部门管理人员和护林员大部分没有参与林业碳汇项目的系统知识培训；熟悉林业碳汇项目运作，包装项目上市以及科研成果的引进和推广等方面人才几乎空白。

三、建议

（一）进一步加强林业碳汇基础体系建设。一是加强规划引导，及时制定出台我市林业碳汇项目发展的规划、方案及细则，使辖内林业碳汇项目有依可循、准确对标。二是加强引导，规范发展。相关部门要加强对林业碳汇项目开发主体的指导，帮助做好项目的申报立项工作，合法合规发展林业碳汇项目。三是加大服务体系建设，重视第三方服务。鼓励开发主体对接专业的碳汇中介服务机构，降低因信息不对称而导致的项目经营风险。四是加大财政金融支持力度。引导金融机构创新金融产品和服务，加大金融对林业碳汇项目的支持力度，募集社会资本投资碳汇项目。

（二）逐步探索林业碳汇项目的实施路径。一是完善林业碳汇政策支撑体系建设。要加快计量监测和网络信息体系建设，制定林业碳汇项目计量监测管理网络体系建设，完善林业碳汇基础数据库。二是把林业碳汇项目纳入林业产业统筹发展，协同推进碳汇造林和经营、自然生态系统保护、碳资产管理等。三是加快推进试点示范项目。引进或者成立合适的开发企业，选取符合条件的国有林场进行试点，在试点基础上总结经验并逐步推广至全辖。四是协调好人工速生丰产林与碳汇林的比例关系。我市单品种纯林多，以开展林业碳汇项目探索为契机改变人工造林以杉树、桉树为主，混交林少，树种单一的现状，通过发展碳汇林优化人工林。

（三）高度重视人才培养和引进。一是用好本地基础人才。以我市林业和园林系统现有人才为主体，加强本地人才的培训、使用，指导开展林业碳汇项目试点。二是引进高端人才。鼓励科研单位和企业积极引进林业碳汇专业高层次人才，积极开展相关研究，尽快攻克制约产业发展的技术瓶颈。三是培养后备人才。依托广西生态工程职业技术学院等高校，增设林业碳汇相关专业，或与国内相关高校合作委培所需人才。

承办单位：柳州市林业和园林局 、市财政局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局

办理答复情况：

关于对市政协十三届二次会议第049号提案的答复

XX委员：

你们在市政协十三届二次会议提出的《关于开展林业碳汇项目试点探索的建议》（第049号）收悉。经与市发展改革委、市财政局和市人社局共同研究，现答复如下：

一、柳州市开展林业碳汇项目的现实基础

首先这个提案内容的提法很好，十分具有前瞻性，对我市林业碳汇项目的发展具有重要的促进意义。截至2021年底，全市林业用地面积127.9万公顷。全市森林面积125.49万公顷，森林覆盖率67.22%，活立木蓄积量已达9281万立方米，具有良好的林业碳汇项目发展基础。近年来，我局认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广西重要讲话精神，以实现森林面积和森林蓄积量“双增”为目标，以增加林业碳汇为核心，以全面推行林长制为抓手，着力加强森林经营，强化森林资源监管，扩面积、提质量、多固碳，为维护森林资源安全和林业碳汇增量作出了积极贡献。

（一）森林经营质量有提升。一是大力推广良种良法，持续推进林木良种基地和良种造林示范基地建设，主要造林树种良种使用率达80%以上，造林绿化质量明显提高。二是以森林抚育、低产林改造等为抓手，通过间伐、补植、科学抚育和森林质量精准提升等手段，对老化退化林进行改造，改善林木生长环境，促进森林结构不断优化、质量不断提升、固碳能力不断增强。“十三五”期，全市完成植树造林6.3万公顷，实施森林抚育49.18万公顷，共建成树种结构调整示范林1050公顷。

（二）森林资源管理有加强。严格落实林地保护利用规划，严格执行林地占用征收定额管理制度，积极引导节约集约使用林地资源。严格执行限额采伐林木制度，做到凭限额核发采伐证，凭采伐证实施采伐，将林木消耗量控制在年度木材生产限额内。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，结合国家下发的森林资源变化图斑，常态化开展打击破坏森林资源的专项整治行动。2018年以来，全市发生涉林违法案件较往年大幅减少，破坏林木、改变林地用途等违法现象得到有效遏制，有效保护了森林资源，减少了人为干扰导致的碳排放。

二、关于进一步加强林业碳汇基础体系建设

我国林业碳汇项目实施时间不长，基本还处于探索和起步阶段。2022年1月19日，刘宁书记出席自治区十三届人大五次会议梧州代表团审议指出：碳汇交易不是一个市也不是一个县可以擅自做主的，而是要从自治区层面抓好统筹谋划，要把碳汇交易当做重大产业、重大的绿色发展潜力来看待，一定要研究好谋划好。从全区来看，森林碳储量的现状并未准确掌握，碳汇调查监测评估业务体系和计量核算体系均未建成，制定出台我市林业碳汇项目发展的规划、方案及细则，完善林业碳汇政策支撑体系建设等方面还需要在自治区统筹部署下进行深入的前期调查摸底和研究。2021年12月，自治区林业局才刚出台《广西林业碳汇增汇及开发交易的指导意见（试行）》。该文件指出，到2025年，每个设区市试点成功开发林业碳汇项目1个以上，培育林业碳汇项目开发咨询服务、审定与核证、碳资产管理等市场主体3家以上，推动在林业碳汇交易、收益变现、抵押融资、林业碳汇指数保险等方面取得重要进展，促进全区林业碳汇发展、碳市场建设和碳汇交易。市发展改革部门将在相关政策机制完善后，积极指导相关单位做好林业碳汇的立项申报工作。市财政部门将根据项目进展情况，积极配合主管部门争取上级资金，为我市林业碳汇项目提供资金保障。

三、关于逐步探索林业碳汇项目的实施路径

市发展改革委已于2022年3月成立柳州市碳达峰碳中和专班，以座谈交流的形式对市相关部门进行了调研，重点了解各单位推进相关领域节能降碳的现状、重点实施项目和工作推进计划。其中对林业碳汇调研内容包括：全市森林覆盖率现状和“十四五”工作计划、森林固碳重点工作方向和支撑项目、林长制推进情况、自然保护地和重要湿地等任务清单编制情况。目前已将调研数据、结果分析和相关建议等内容列入《柳州市碳达峰行动方案》中，计划今年9月前完成，为今后我市林业碳汇项目试点探索提供一定依据。

四、关于高度重视人才培养和引进

为加快实施人才强市战略，充分发挥人才在柳州市人才振兴发展中的支撑和引领作用，我市于2022年4月28日印发了《柳州市进一步加强新时代人才集聚更大力度推动产业高质量发展的若干措施》（柳发〔2022〕7号），优化和完善了各行业领域人才引进、培养措施。一是持续优化柔性引才机制。鼓励企事业单位采取揭榜挂帅、聘请和邀请国内外高层次专家人才来柳开展项目指导等多种方式，促进专家与企事业单位科技成果的转化和对接。对企事业单位聘请的高层次人才担任技术顾问、特聘专家或项目负责人按照两院院士2万元、其他专家1万元，给予企事业单位柔性引才补贴，补贴不超过10万元。二是搭建人才培育平台，壮大产业人才队伍。支持企事业单位与高校和科研院所建立人才工作站，打造互动交流平台，提供一站式人才服务。通过人才工作站平台，形成从人才输送到人才服务的良好闭环，有效扩大我市林业碳汇产业的人才规模。鉴于我市已经有很好的人才培养和引进政策，我们将争取利用好这些政策，在林业碳汇交易方面引进和培养专业人才，为全市林业碳汇发展夯实人才基础。

根据你们提出的建议，按照自治区及市委、市政府相关部署，我们将围绕以下几项重点工作开展我市林业碳汇工作。

五、我市今后发展林业碳汇项目的重点工作

（一）围绕碳汇资源家底，做好试点探索文章。根据自治区统筹安排，组织技术力量和各县区林业主管部门评估本市范围内林业碳汇资源本底，及时准确掌握全市森林碳储量现状、变化和潜力，为我市林业碳汇项目开发奠定基础。积极争取自治区林业碳汇项目试点落地柳州，探索推进以森林碳汇为主的区域性碳汇交易，引导全社会共同参与林业碳汇建设，为推动广西林业碳汇项目开发提供借鉴和示范。

（二）围绕森林扩面提质，做好森林增汇文章。深入开展国土科学绿化行动，多形式多途径扩大森林面积，提升绿化质量，增强固碳能力。坚持科学营造林措施，提倡不炼山、不全垦整地，充分保护原生植被，避免造成水土流失或土地退化；提倡局部砍草扩坎抚育措施，减少对土壤的扰动，降低清林整地、施肥、抚育等措施引起的碳排放。同时持续开展树种结构调整示范林建设，不断优化森林结构，逐步改变林种单一的现状，提升森林蓄积量，增强森林碳汇功能。

（三）围绕森林资源保护，做好森林减排文章。加强林木采伐管理，发挥好林地定额的调控作用，确保我市木材采伐不突破上级下达的限额指标，严格控制森林采伐消耗。严格执行林地保护利用规划，开展林地执法专项行动，严格林地用途管制，引导节约利用林地，减少因不合理的林地利用、林地破坏等导致的碳排放。适时组织开展林业严打专项行动，及时查处非法占用、乱砍滥伐等各类林业案件，依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，确保我市森林资源安全，为碳达峰碳中和做出贡献。

最后感谢你们对林业生态建设的支持和帮助！我们将以此为动力，开拓创新，扎实工作，让我们共同为柳州的林业发展和生态文明建设而努力！