提案内容：关于加强公共绿地绿化废弃物循环利用的建议

一、案由

因景观维护、安全保障等方面的需要，以及植物有限生命周期更迭的特性，市区公共绿地每年都要对乔灌木进行修剪整形、清理枯死枝干，清理绿地落叶，由此产生大量的绿化废弃物，据不完全统计，2020年全市公园绿地系统及城区绿地产生的绿化垃圾至少有2.7万吨，目前进行无害化处理及循环利用的仅为7000吨，仅占总量的26%，其余的都拉到城市垃圾场填埋或焚烧，极大地浪费了本可循环利用的绿色资源。

与类似农业废弃物秸秆综合利用比较，如2020年柳城县的秸秆综合利用率从2019年的86%提高到91%，绿化废弃物的综合利用率还有很大的提升空间。

二、依据

（一）没有政府层面的引导扶持，没有出台相关激励政策处理现实中存在资金、土地等方面问题，绿化废弃物后期处理与再生产品利用企业的主观能动性不强、积极性不高，制约了绿化废弃物综合利用产业链的发展。

（二）大多数单位绿化废弃物处理机械设施简陋，效率低下，工序繁多，使用单位处置绿化废弃物积极性不高，加工后颗粒粗大，使用成效不佳。

（三）绿化废弃物综合利用涉及政策、经费、场地及技术、人才的支撑，需多部门联动，共同解决，仅靠绿化主管部门，难以形成高效运作管理机制。

三、建议

（一）多部门协同，共同制定全市绿化废弃物管理制度与综合利用体系，对绿化废弃物进行归类与分级管理，对废弃物的集散、加工场地及弃置处理场地进行规划布局，合理布点，从制度和源头上保证绿化废弃物科学合理的综合利用。

（二）建立绿化废弃物循环利用奖励制度与优惠政策，提高关联部门对绿化废弃材料二次开发及循环利用的积极性与创新性。将绿化垃圾做到“资源化、减量化、无害化、艺术化”处置，节省珍贵的土地资源，改良土壤生态良性循环。

（三）给予经费与政策的保障，引进高效率处理与利用机械设施，提高处理效率，提升绿化废弃物综合利用率。

(四）可纳入全市秸秆综合利用体系，拓宽城市资源循环利用的范围，有效解决绿化废弃物目前面临的困境。

（五）扶持生物有机肥生产及竹木加工等关联企业，给予政策优惠、税收优惠和场地便利提供，通过企业+使用单位+订单生产等方式进行绿化废弃物循利用多方合作模式，加快成果转化与有效运用的良性循环、带动产业链的发展，满足企事业单位及当下蓬勃发展的家庭园艺对无污染生态有机肥的需求。

（六）加大媒体宣传与科普教育，带动全市关联部门与单位进行节能环保理念的落地操作，将城市垃圾再次开发，变成可循环利用的资源，为建立节约型、环境友好型的生态文明城市作有益尝试。

承办单位：柳州市林业和园林局 、市发改委、市城管执法局、市水务集团

办理答复情况：

关于对市政协十三届二次会议第150号提案的答复

XX委员：

你在市政协十三届二次会议提出的《关于加强公共绿地绿化废弃物循环利用的建议》（第150号）收悉，经研究，现答复如下：

感谢你对我市园林绿化建设、管理工作的关心和支持。正如您在提案中所说，随着城市园林绿化建设的发展，园林植物的种植量不断增加，通过养护作业产生的绿化废弃物逐年增加，如何有效的利用绿化废弃物成为一个亟待解决的问题。据不完全统计，我市园林管理部门（包括城区、新区）每年至少产生2.7万吨的绿化垃圾，主要由树枝和树叶构成。经我局与市环卫处沟通，了解到绿化废弃物不属于生活垃圾分类体系，是特殊行业的废弃物，在我市尚无固定处置的场所收容绿化废弃物，绿化垃圾相关的末端处置产业链发育不完善。

近几年，为了推动绿化废弃物的回收和利用，我局开展了一些有益的尝试，也取得了一些效果。目前主要有四个途径：一是对绿化废弃物进行精细加工利用，2015年我局属二层单位柳州市城市绿化维护处建设了一个绿化废弃物粉碎基地，对本单位养护产生的榕树枝叶进行精细粉碎，配以绿泥、鸡粪等材料，制成“柳绿”牌有机肥推向系统运用，解决了部分园林绿化废弃物的再生问题（后因机构性质改变原因，“柳绿”牌有机肥转为单位自用）；2021年雀儿山公园也引进粉碎设备进行试点探索绿化废弃物的循环利用，通过对破碎后的材料进行加工，生产少量生物肥料自给自足。但因为粉碎废弃物进行精细加工需要场地、设备、人员，并产生一定的噪音等污染，此项尝试由于条件限制未能大规模在系统中推广开展；二是利用废弃物中直径较大的树枝、树桩，变废为宝，制作城市家具、铺装等，如龙潭公园、雀儿山公园、园博园等利用倒伏的大树、竹子等，制成游步道汀步铺装材料、护栏、篱笆、微型景观小品、树桩坐凳、路线指示牌等，将自然之美与生态、低碳、环保相结合，实现人与自然的和谐统一，提升了绿地的景观效果；三是经过粗粉碎后作为绿地有机地表覆盖物，例如柳州市园博园、雀儿山公园将修剪的枝干、落叶等进行粗粉碎，粉碎后通过晾晒及喷洒灭菌药物等工作程序，将粉碎物直接覆盖到树池、树林、绿篱基部等地,作为绿地有机覆盖物,既解决了园林垃圾处置问题,也在一定程度上实现了改良土壤、增加肥力的良性循环，还叶于林；四是通过与企业合作的方式，将绿地内产生的绿化垃圾经过分类后，无偿提供给有机肥料生产企业进行加工利用，用于生产有机肥料生产原料和生物燃料等，此方法也是目前我系统最常用于绿化废弃物的处置方法。通过以上四种方法，我市公共绿地产生的绿化废弃物基本上实现一个良性的循环。

同时，我局还一直探索不同的绿化废弃物处理方法。本着“走出去，请进来”的工作态度，2021年我局组织了技术骨干会同市财政局一起赴上海、苏州、杭州、绍兴、南宁、钦州等地学习绿化垃圾处置的先进经验，也学习到了江苏一些发达城市处理绿化废弃物的工作经验和方式方法。收到提案后，带着学习后的经验，我局与市发改委、水务集团、市执法局进行了积极的沟通，关于您提出的对绿化废弃物处理场地进行规划布局、建立绿化废弃物利用奖励制度与优惠政策、扶持生物有机肥生产企业等几个问题，我局了解到虽然目前国家和自治区尚未出台绿化废弃物处置的相关政策，绿化废弃物处置尚未列入我市“十四五”相关规划、产业布局，但是我局将联合市发改、规划、工信等部门进行充分的论证，积极推进我市绿化废弃物产业的发展。目前，我市在立冲沟垃圾填埋场以南规划并推进了柳州市静脉产业园项目建设，产业园内生活垃圾焚烧发电工程和餐厨垃圾资源化处理工程均已在建（预计2023年完工投入使用），在产业园建成后通过组织绿化废弃物的相关论证后，可考虑通过大件垃圾处置项目协同处置绿化废弃物，以焚烧绿化废弃物产生的热量用于电力等项目；同时，我局也将联合相关职能部门继续探索绿化废弃物的资源化、减量化的办法。

最后，再次感谢您对园林工作的关心，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。