提案内容：关于推动林下经济可持续发展，助推乡村振兴战略的建议

一、案由

2021年，林下经济再次被写入中央一号文件，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》文件明确要求，促进木本粮油和林下经济发展。截至2021年底，我国林下经济继续保持稳中有进的良好发展态势，实现了“十四五”良好开局。林下经济规模稳步扩大，全国林下经济经营和利用林地面积超过6亿亩，各类经营主体超过90万个，从业人数达3400万人，国家林下经济示范基地总数达649个。林下经济已成为山区、林区绿水青山转化为金山银山的重要途径，为助推生态文明建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出了重要贡献。国家林草局2021年发布《全国林下经济发展指南（2021—2025年）》，立足新发展阶段，明确了今后10年全国林下经济发展的总体思路和基本布局。《指南》提出到2030年，全国林下经济经营和利用林地总面积达7亿亩，实现林下经济总产值1.3万亿元。

二、依据

但目前我是各县区林下经济发展不均衡，规模基地存量不足，科技含量低等，主要存在以下问题：

(一）市本级及各县区林下经济发展政策体系不够完善，不能很好落实各项支持政策；

（二）能发展林下经济的林地基础设施建设严重滞后，水电路网等配套设施建设有待完善；

（三）林下经济发展科技力量整体支撑不足，推进科技创新和成果应用转化渠道不畅通；

（四）各县区林下经济发展基本上是被动发展，等靠要思想依然存在。

三、建议

（一）要完善政策体系，落实好各项支持政策。2021年自治区出台了专门的指导性文件和扶持政策。市级乡村振兴主管部门、林草主管部门要指导各县区政府、乡村振兴主管部门和林草主管部门出台适合当地的指导性文件、林下经济发展规划和扶持政策，并使之落地生根，产生社会、生态和经济效益，推进县区林下经济各种模式的发展，助推各地的乡村振兴战略。

（二）要加强基础设施建设，完善水电路网等配套设施建设。要想富，先修路，各县区财政要筹措一定资金，鼓励支持林下经济100 亩以上规模基地栽培设施、道路、供水、供电、通讯建设全覆盖。加强流通设施建设，通过优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村，布局一批区域性冷链物流骨干节点等举措，实现“织网、延线、布点”。

（三）要强化科技支撑，推进科技创新和成果应用转化。市级乡村振兴主管部门、、农业农村主管部门、林草主管部门要加强林下经济种质资源保护与品种选育，建成一批本地优质种质资源库和种质资源保护区、保护地、保护点，加快选育、推广适应机械化作业的优良品种和栽培方式。要加强装备研发推广，围绕“轻便上山”、采摘采集、精深加工等重点环节装备开展联合攻关，尽量减少人力支出，在适宜地区拓展“以地适机”试点。要加强科技创新与服务，推行林下经济良种良法、近野生栽培、有害生物绿色综合防治、储藏加工等关键技术的集成示范和推广。鼓励柳州高等院校、科研院所与林下经济产业基地共建产业技术创新战略联盟、农林科教基地和协同创新中心。

（四）林下经济发展要被动发展转为主动发展，消灭等靠要思想。一直以来，林下经济发展基本上是被动发展，等上级有项目有资金，靠申报项目去跟上级要资金。各级政府、乡村振兴主管部门、招商主管部门、农业农村主管部门和林草主管部门等要指导林下经济种植养殖大户和林农要消灭等靠要思想，广泛开展林下经济发展大招商，充分用好东西部协作资源，发挥乡村能人作用，聚焦重点地区重点产业，利用政策引进一批国内外优强企业，重点引进科技含量高、引领性强、市场渠道好的行业龙头企业。成立政府投资基金工作专班，认真研究谋划林下经济项目，结合招商引资，按程序积极申报，吸引社会资本、金融资本跟进投入，带动林农主动参与林下经济发展，助推柳州市乡村振兴战略的可持续发展。

承办单位：柳州市林业和园林局 、市发展改革委、市财政局、市科技局、市农业农村局、市乡村振兴局

办理答复情况：

关于对市政协十三届二次会议闭幕期间第194号提案的答复

XX委员：

你在柳州市政协十三届二次会议闭幕期间提出《关于推动林下经济可持续发展，助推乡村振兴战略的建议》（第194号）收悉,经与市发展改革委、市财政局、市科技局、市农业农村局、市乡村振兴局等相关部门研究，现答复如下：

一、关于“要完善政策体系，落实好各项支持政策”建议

为强化产业发展的政策扶持，市乡村振兴局指导县区根据《广西壮族自治区实施乡村振兴战略指挥部关于调整完善巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知》（桂乡村指办发〔2022〕43号）文件，鼓励脱贫户、监测对象因地制宜发展包括林下经济在内的种植养殖等产业，获得产业奖补资金扶持，进一步实现稳定增收。同时可将林下经济种养列入县级组织对脱贫户的实用技术培训内容。通过对脱贫地区的资金与政策支持，配合林业和园林部门持续推动了林下经济发展，促进了群众增收。

根据《广西壮族自治区政府办公厅关于印发广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案（2021-2023年）的通知》(桂政办发〔2021〕19号），我们将不断指导各县区相关部门主动谋划农村基础设施项目，加强相关政策宣贯和项目资金申报指导，对于符合政策投向的项目，要积极对接推进，抢抓政策窗口期，用好相关政策，提前做好2023年项目谋划，争取2023年我市农村基础设施项目获得乡村振兴资金更大的支持。鼓励申报自治区“桂惠贷”。《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于深入开展“桂惠贷”支持广西经济高质量发展实施方案的通知》桂政办发〔2020〕92号，围绕广西经济社会发展的重点领域和薄弱环节，统筹全区各级财政资金，每年安排40亿元，对辖内金融机构当年新发放且符合条件的贷款按照2或3个百分点利差比例进行补贴，引导金融机构按照市场化、法治化原则每年投放约2000亿元优惠利率贷款，推动市场主体融资覆盖面显著提升，利率水平明显降低，首贷、信用贷、无还本续贷比例明显提高，为全区经济高质量发展提供有力支撑。

自治区林业局相继印发了《广西壮族自治区林下经济发展“十四五”规划》《广西壮族自治区直属国有林场“十四五”林下经济发展实施方案》《自治区级林下经济示范县创建方案(试行)》《广西壮族自治区林下经济示范项目管理暂行办法》等文件，通过政府引导，市场驱动，社会参与，积极培育专业大户、家庭农（林）场、农民专业合作社、农（林）业产业化龙头企业等新型农业经营主体，示范带动林下经济发展。2022年，市林业和园林局联合市卫生健康卫生健康委员会等相关部门出台了《柳州市卫生健康委员会等八部门关于开展2022年柳州市中药材示范基地遴选建设工作的通知》，鹿寨县为此制定了《鹿寨县2022年中药材发展示范基地建设实施方案》，促进林下中药材高质量发展，激发林下经济产业活力。为落实以上各级相关政策，市林业和园林局从今年4月开始，坚持每月深入各县区基层一线指导合作社和农户发展林下经济产业。

二、关于“要加强基础设施建设，完善水电路网等配套设施建设”建议

《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理提升资金使用效益的通知》（桂政办发〔2022〕35号）文件进一步明确，各县要逐年稳步提高中央衔接资金用于产业发展的比重,2022—2025年分别达到55%、60%、65%、70%；自治区衔接资金每年用于产业发展的比重超过50%。指导各县区加大财政衔接资金对产业发展的投入，优先保障到户项目的资金需求,重点支持监测对象、脱贫户发展生产增收。对产业发展较集中地区可修建产业路或水渠灌溉等产业基础配套设施建设，对在脱贫村建设或带动脱贫户、监测对象能力强的林下经济示范基地或合作社，也可加大对其配套基础设施资金的投入。

广西2011年开始统计林下经济产值，全面开展林下经济建设、安排林下经济项目资金始于2012年，至今林下经济类项目下达资金超2000万元。2022年，自治区林业局下达2022年自治区财政林业改革发展资金，柳州（脱贫县）分配到200万元林业经营性产业发展补助（林下经济发展补助），重点支持三江县、融水县建设林下经济示范基地项目；鹿寨县拉沟乡林下经济示范基地项目获得上级财政资金补助200万元。对于政协委员提出的:“各县区财政要筹措一定资金，鼓励支持林下经济100亩以上规模基地栽培设施、道路、供水、供电、通讯建设全覆盖”和“成立政府投资基金工作专班，认真研究谋划林下经济项目”的建议。市财政局反馈，目前柳州市本级及县（区）暂无安排资金用于支持林下经济100亩以上规模基地栽培设施、道路、供水、供电、通讯建设全覆盖项目。下一步，相关部门将根据财力情况，进一步研究可行性。

三、关于“要强化科技支撑，推进科技创新和成果应用转化”建议

市科技局根据部门工作职责，制定和发布柳州市科技计划项目申报指南，从指南上对开展林下经济科技创新发展设立相关支持方向。一是从林下经济种植方面，支持在林下经济作物提质增效绿色生产的技术需求，加快推进关键核心技术攻关，培育适合柳州种植、养殖的新品种，形成适应规模经营的优质丰产、轻简高效、绿色生态的种植新模式，并开展应用示范。二是从林下经济的装备设施，支持适合柳州地形地貌特点、产业特色和需求的现代农业装备的研发，在重大专项设立了对农林继续关键技术新产品研发方向，鼓励农业林业领域各科研单位联合有关企业开展林下经济的农业科技应用示范或农业关键技术攻关课题的申报和实施。

科技创新推进林下经济发展，结合部门工作实际，市科技局积极关注围绕林下经济发展，发布柳州市科技计划项目申报指南，开展农业农村，其中也包含对林下经济方面的相关科技项目征集，对通过立项评审取得立项的予以支持，推进实施一批相关的科技计划项目支持林下经济科技创新关注。从2010-2021年支持实施林下经济相关市级科技项目26项，支持科技经费771万元，通过实施林下经济科技项目，加强产学研等合作，推进林下经济科技人才培育，促进林下经济科研创新平台建设。针对林下经济的有关重点县域，支持三江县组织实施《三江县富硒油茶优势特色产业培育》局县会商项目，推进油茶种植方面的新成果的示范推进应用，提升产品附加值；支持融水县种植实施《高寒山区香菇、黑木耳新品种栽培集成技术推广应用》局县会商，推进林下种植方面新品种及先进技术的集成推广应用。

培育科技型企业，鼓励企业与高校、科研院所开展技术合作，提升企业科技创新能力，鼓励相关企业向高新技术企业发展，今年年市科技局按照广西科技厅工作部署，相关培训计划和通知目前已在广西科技厅网站和柳州市科技局网站公开发布，组织各有关企业单位参加5月30-31日举办“创新讲堂—2022年广西高新技术企业认定及科技型中小企业评价业务辅导班”，鼓励有意向培育创建高新技术企业积极参加培训。截至目前，在农业领域涉及林下经济有关龙头企业中，有广西禾美生态农业股份有限公司、三江侗族自治县仙池茶业有限公司、柳州苗氏油茶科技有限责任公司、广西三门江生态茶油有限责任公司、广西仙草堂制药有限责任公司等5家高新技术企业。

以科技创新驱动为引擎，鼓励企业加大技术攻关。市重点龙头企业、自治区级扶贫龙头企业融水县融乐农林综合开发有限责任公司在融水县建立800亩林下灵芝栽培示范基地，深化对菌种培育、菌棒生产、灵芝仓储、灵芝深加工等技术研发，推出元宝山仿野生黑灵芝、灵芝茶、灵芝蜂蜜及灵芝酒等系列产品，并获得灵芝仿野生栽培方法发明专利。2021年，市农业农村局已经开展本地畜禽种质资源普查工作，今后将根据实际情况对适合林下经济发展的种质资源开展保护与品种选育。通过招商引资我市柳城县引进江苏立华牧业股份有限公司，该公司是一家集科研、生产、贸易于一身，以优质草鸡养殖为主导产业的一体化农业企业，公司大力推行“公司+合作社+农户”发展模式，可为养殖户提供优质的草鸡品种等。

四、关于“林下经济发展要被动发展转为主动发展，消灭等靠要思想”建议

下一步，我们将指导各级林业主管部门要多收集林下经济发展典型案例，采取正面方式加大宣传，让群众转变思想，寻求发展。财政资金主要用于示范项目建设。目前各级林下经济补助资金有限，都是用于建设示范项目，通过示范项目的建设带动农户进一步发展，以点带面，还达不到全面补贴。因此，资金的获得需要通过项目申报，经过论证审批，并且同一项目也不能多次获得财政的支持。同时，有限的资金需要统筹支持带动全域的发展，也不可能全部投入到一个地方。因此，我们将不断指导各级林业主管部门大力挖掘新的发展潜力，引导群众充分发挥自身的能动性，在龙头企业、合作社的带领下发展。

五、下一步设想及努力方向

下一步，我们将以林业助力乡村振兴战略为重点，进一步优化林下经济产业发展布局，在用足所获资金的基础上，各级相关部门积极申请国家、自治区、市有关发展林下经济的各项资金扶持，持续积极协调争取金融信贷优惠政策，完善水电路网等配套设施建设，坚持科技创新和成果应用转化，促进林下经济种质资源良性发展。林业主管部门将不断激发林下经济发展活力，深入挖掘优秀典型案例宣传引导，引导群众自发发展林下经济。市财政局将配合市林业和园林局探索研究林下经济发展支持方式，积极争取上级相关财政资金，助力林下经济可持续发展。市科技局继续配合市直各有关部门，按照国家、自治区和柳州市关于林下经济发展要求，持续关注和推动科技创新促进林下经济发展工作。市农业农村局会继续加强指导与服务力度，推进林下种植养殖产业发展，助推乡村振兴。

欢迎政协委员对我们的工作多提宝贵意见，感谢委员对林下经济发展的关心，希望今后继续得到委员们的更多关注和支持。

                                  柳州市林业和园林局

                                     2022年9月27日