提案内容：关于加强油茶生产中长期粮油补贴的建议

一、事由

油茶是我国特有的油料树种，其果实可提炼重要的天然绿色有机保健食用油－－茶油。茶油的食疗双重功能实际上优于橄榄油，也优于其他任何油脂。茶油中不饱和脂肪酸高达90％以上（橄榄油含不饱和脂肪酸达75％－90％），油酸达到80－83％，亚油酸达到7－13％，并富含蛋白质和维生素A、B、D、E等，尤其是它所含的丰富的亚麻酸是人体必需而又不能合成的。橄榄油含不饱和脂肪酸达75％－90％，茶油中的不饱和脂肪酸则高达85％－97％，为各种食用油之冠。同时，油茶还具有催乳、促消化、保健、护肤美容、杀菌等功效，是天然的工业原料。

广西种植油茶的历史悠久，特别是2018年以来，依托自治区油茶“双千”计划，通过政府号召和扶持，群众发展种植热情，广西油茶产业正迈向高质量发展的新阶段。但随着种植面积增加（全国），油茶林逐步扩大投产，而市场开发和产品研发等跟不上，种植户收益不起色，据林业部门测产，2021年在三江县斗江镇优质油茶种植基地10年树龄亩产590公斤，2022年受到干旱天气影响，产量更低，而投入成本：每年请人工摘茶果、施肥、除草等约800元／亩，购买肥料、地租等约300元／亩，按2021年市场价1元／斤计算，10年丰产树，基本收支持平。油茶市场彼软，造成种植和管理积极性不高，甚至影响到油茶产业的良性发展。为确保国家粮油安全，提高群众油茶种植积极性，把油茶种植发展成中国优势农业产业。

二、建议

（一）将油茶中长期种植纳补贴入粮油补贴范围。当前广西有油茶“双千”计划政策扶持，前三年基本够建园和管护费用，但第四年后，油茶园开始投产，4－8年内，因树冠尚小，产出仍很低，之后成年树，管理成本增加，且有大小年之分，收益不明显。因此，将油茶种植从第四年起，纳入粮油补贴对象。

（二）加强“油茶小镇”建设力度。通过“油茶小镇”项目建设，加大茶油系列产品研发和推广力度，加大园区效应，加大基础配套设施建设力度，充分挖掘油茶价值（食用、药用、化工用等），延伸产业链，提升综合总产值。

承办单位：柳州市林业和园林局

办理答复情况：

关于对市人大十五届四次会议第4号建议的答复

xx代表：

您在市人大十五届四次会议上提出《关于加强油茶生产中长期粮油补贴的建议》（第4号）收悉，经研究答复如下：

一、我市油茶种植现状

柳州现有油茶种植面积约91万亩，种植面积位居广西第三（百色、河池之后），油茶种植主要集中在三江、融水、融安、鹿寨等县，其中三江县油茶种植面积约60万亩，是全国油茶重点示范县。自2019年油茶“双千”计划实施以来，全市累计完成良种油茶新造林18.5万亩，实施油茶低产林改造19.3万亩，其中2023年已完成油茶新造林4.2万亩，低产林改造2.4万亩。据统计，全市现有200亩以上油茶基地128个，其中500亩以上油茶基地42个。截至目前，全市累计安排油茶项目补助资金42376.96万元，其中：中央及自治区级资金19481.28万元，市级资金5004.65万元，县级资金17891.03万元，已累计兑现项目资金达2．7亿元，巩固脱贫人口数量达7万人，项目实施取得了显著成效，为县区脱贫攻坚和乡村振兴做出重要贡献。

二、推动油茶产业发展的主要做法

（一）出台政策，加大油茶种植补助力度，提高群众种植积极性。一是2022年5月市委、市政府两办联合印发《加快特色产业发展　打造柳州油茶深加工基地　引领广西油茶产业高质量发展工作总体实施方案》，明确提出对油茶新造林补助标准由原来的2000元／亩提高到3500元／亩，低产林抚育改造由原来的600元／亩提高到1500元／亩，通过提高补助标准、延长补助时间等鼓励措施，提高群众种植油茶的积极性。二是2023年3月我局会同市乡村振兴局、农业农村局和财政局印发《关于加强2023年柳州油茶种植基地建设的指导意见》，鼓励市、县财政衔接乡村振兴补助资金用于推进柳州油茶基地建设，支持基地产业路、水肥一体化建设和油茶林下套种。

（二）科学谋划，强化产业发展规划引领，打造油茶精深加工产业园。在接到市委、市政府下达的工作任务之后，市林业和园林局一直高度重视油茶产业发展规划的编制工作，持续跟踪进展情况。在召开第一次专家咨询会之后，多次与编制方沟通交流，组织开展产业调研，不断探寻产业发展“破局”的路径。旨在通过打造油茶精深加工产业园区，将茶油收储纳入产业园区重点建设项目，支持国家油茶战略储备库建设。目前规划文本正在修改完善中，预计5月下旬组织专家评审。

（三）生产工艺优化升级，实现品质提升，打响茶油品牌。柳州市重点油茶企业专注茶油生产技术研发，升级茶油精深加工工艺，标准化茶油生产线建设取得阶段性进展，初榨原味油生产工艺初步形成，产品品质进一步提升，其中广西三门江生态茶油有限责任公司“桂之坊”山茶油各项指标优于国标《油茶籽油》GB11765－2018压榨一级标准。2022年“桂之坊”山茶油产品荣获“广西放心好粮油”产品、第21届广西名特优农产品交易会金奖产品，通过了“圳品”、“广西优质山茶油”认证。

（四）提高自主创新能力，实现科技动能持续释放，标准化质量控制体系建设、产品技术提升取得多项成果。柳州市重点油茶企业始终聚焦行业前沿，坚持科技创新，不断提升自主创新能力，加快培育新技术。其中广西三门江生态茶油有限责任公司2022年参与《GXHQ－307　广西优质认证实施规则　广西优质山茶油》标准制定，通过质量／食品安全管理体系认证（ISO9001／ISO22000），有机产品、有机种植基地等认证。自主研发1项实用新型专利获得授权、2项发明专利申请已提交处于审核阶段，公司负责的广西“万亩百亿”油茶绿色发展技术创新与产业化示范项目第6课题《油茶鲜果（籽）处理与茶油加工关键技术研究与示范》。

（五）延伸产业链条，实现产品升级，增加新的经济增长点。柳州市重点油茶企业不断延长油茶产业链，提高产品价值，加大精深加工与副产物综合利用。例如广西三门江生态茶油有限责任公司推出50ml直饮山茶油食用茶油新产品，为消费者提供更多的应用场景，更大程度发挥茶油大健康功效；在衍生产品研发与升级上，打破茶油产品传统定位，对全线洗护产品进行升级换代，新润肤油、卸妆油、护发油研发成功并已投放市场；茶花型山茶洗手慕斯产品研发成功并通过化妆品备案，进入生产阶段；结合中药成分对山茶洗发产品进行功能性全面升级，现产品已研发成功进入化妆品备案程序。

（六）争取资金支持，加大油茶基地基础设施投入，助力“油茶小镇”建设。近年来，市发展改革委不断加大对全市油茶产业发展的支持力度，积极为油茶产业发展争取上级资金政策支持，推进油茶加工企业入园生产，不断提高企业加工生产能力和技术水平，提升油茶生产效益。2023年，为油茶产业发展争取到自治区乡村振兴补助资金1.37亿元，其中三江县获得资金0.5亿元，占比36.5％，通过加大资金投入进一步完善三江县油茶生产基础设施建设。同时成功指导推荐三江县油茶产业园列入第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，极大提升我市油茶产业集聚效力，助推我市特色产业高质量发展。建议斗江镇积极融入三江县油茶产业发展总体规划，不断谋划相关项目建设，完善产业发展基础设施建设，助推全市油茶产业高质量发展。

三、下一步工作计划

根据您提出的建议，按照自治区及市委、市政府相关部署，我们将主要从以下几个方面抓好落实：

（一）积极向自治区反映争取将油茶纳入粮油储备范围进行补贴。我市储备食用植物油品种为花生油和大豆油，暂未将茶油纳入储备范围，选定食用植物油储备品种因素主要包括：储备品种符合我市市民主要食用习惯；储备品种便于储存和轮换；市辖区范围内有相对集中数量和规模的食用植物油企业等。目前，我市仅有一家茶油生产企业（广西三门江生态茶油有限责任公司）依据《粮食流通管理条例》和《粮食流通统计制度》纳入国家粮油统计直报系统。因粮油补贴权限不在市本级，下一步我们将根据我市油茶产业发展情况及需求，积极向自治区反映争取将油茶纳入粮油储备范围进行补贴，以保证种植户利益，鼓励他们种植并管护好油茶，做大一产，从而联动发展二、三产。

（二）有序推动油茶小镇建设，做好“油茶”文章。一是加强部门协同合作，统筹抓好有关政策的贯彻落实，积极协调有关部门争取加大资金支持力度，建议三江县在用好用足中央预算内投资和自治区财政资金支持油茶产业相关政策的基础上，积极吸引社会资本投入，共同参与油茶产业发展。二是以推动乡村振兴为主线，依据《国家A级旅游景区》、《广西星级乡村旅游区》、《广西旅游名镇》标准，持续完善文化旅游基础公共配套设施建设，充分发挥三江县油茶功能价值，挖掘油茶文化内涵，大力发展乡村旅游，实现农业观光向农业休闲的转变。指导并支持三江县充分发挥油茶资源优势，积极打造乡村旅游品牌，延伸油茶产业链，提升油茶综合价值。

（三）强化示范引领，提升油茶基地建设质量。一是在全市继续谋划建设一批油茶“双高”种植示范基地，加强油茶种植技术培训指导工作，开展技术员与油茶基地“二对一”结对指导行动，着力打造油茶种植示范基地。二是指导县区用好财政衔接乡村振兴补助资金，加大油茶种植补助力度，完善油茶基地基础设施，提升油茶基地质量。

最后，感谢您对林业产业发展的支持和帮助！我们将以此为动力，开拓创新，扎实工作，让我们共同为柳州的林业发展和生态文明建设而努力！

                                          柳州市林业和园林局

                                             2023年5月19日