提案内容：关于以工业化思维推动柳州市油茶产业高质量发展的建议

一、事由

油茶产业作为柳州优势特色产业，近年来，柳州市大力发展油茶产业，　种植面积和茶籽产量逐年提升，种植面积与产量均位居广西第一。柳州现有油茶林种植面积近　90　万亩，2021　年油茶籽产量　4.2　万吨，茶油产量0.68　万吨，油茶产业年总产值约　9　亿元，带动了农村就业和产业发展。以工业化思维推动柳州油茶产业发展有助于推动乡村振兴战略实施。　当前，柳州油茶发展还存在以下问题：一是精深加工水平不高。油茶品种和林木种植地未达到最高效的匹配，油茶籽产量不稳定。油茶初级农产品加工暂未上规模，柳州市现有油茶加工企业　100　多家，规模以上油　

茶加工企业仅　3　家。综合出油率仅　16％，仍有待提高；二是产品附加值低。油茶全身都是宝，但由于缺乏足够多的科研投入及提升、缺乏对油茶价值的重视和宣传，油茶的“宝”还没能真正体现，目前柳州油茶加工仍为旧粗放式和零散式，导致产品附加值偏低。三是产业集群尚未形成规模。产业发展较为分散，没达到规模化种植、机械化生产、集约化经营、融合化发展的现代农业要求，产业集群尚未形成规模。

二、建议

一、加大工业化生产力度，把初级农产品转化为标准化工业原料种植油茶良种，保证油茶籽稳定高产，为规模化生产提供原料基础。确定各个油茶林木种植地区最适宜种植的品种，建立油茶林木中试实验基地，引进有关企业来柳州创业，打造“智慧油茶园示范基地”。研发油茶籽榨油设备和先进榨油方法，提高油茶籽出油率，为茶油企业深加工提供技术支持。从广西区内外引进先进企业，针对油茶籽榨油设备和榨油工艺进行专项研发，特别是利用目前以大型制造业企业为主体的科技创新孵化器，以孵化项目的形式促进和支持研发。建立油茶果筛选标准，为机器加工提供稳定高品质原料。联合区内外具有市场影响力的茶油加工企业共同制定《油茶籽油生产技术规范》。利用柳州工业互联网解析技术，建立现代化油茶籽油产线，形成柳州油茶籽油产品追溯体系，打造出柳州油茶籽油龙头企业和高端品牌，把柳州油茶籽油标准体系和溯源体系升级为认证体系。　

二、加大工业化加工力度，把油茶产品功能转化为复合实用功能利用油茶籽的复合营养特性，开发油茶籽的多重食用价值，形成现代食品产业。　

开发以茶油为基础的食品，加大茶油产品的包装推广，形成茶油食品工业。加大对茶籽蛋白加工利用，开发多种茶籽蛋白食品和蛋白制剂，提高附加值。利用油茶籽中多种生物活性物质，开发油茶籽的药用、保健和美容价值，形成新兴医药产业。利用具有抗氧化、降血糖、抗肿瘤、调节免疫等生物活性的茶籽多糖，推动形成以茶籽多糖为原料的食品保健产业、医药产业和添加剂产业。　

三、推动产业集群化发展，建立综合性产业集群建立柳州油茶产业示范基地。三江县现有油茶林面积60余万亩，占柳州市油茶林面积三分之二，是柳州市主要的油茶种植地区。建议以三江县为基础打造油茶研究、种植、初级加工生产示范基地，扩大良种种植面积。保留一部分油茶老树林，打造油茶林下旅游业基地，提供油茶产品品鉴、旅游休闲和度假娱乐的服务；挖掘和宣传油茶文化，结合三江县的民族文化，提升油茶产业内涵，讲好油茶故事，做到文旅融合发展。建立油茶初级原料的精深加工产　

业基地。与三江县形成产业链分工，三江县初期主要负责提供初级加工品，而拥有良好工业基础的柳州市区则建立油茶精深加工产业基地。建立油茶产业农用机械、油茶加工设备和茶油榨取工艺的专业研发机构。邀请各大制造业企业集中攻关，用好目前龙头企业较为成熟的科技创新孵化器平台，　设立油茶产业专项研究课题和项目。建立辐射西南中南地区油茶原材料和　产品的集散中心。集聚湖南、江西、广西等油茶原材料生产大省的资源，形成油茶产业中心市场，牵头制定行业标准，掌握定价权。

承办单位：柳州市林业和园林局

办理答复情况：

关于对市政协十三届三次会议第48号提案的答复

XX委员：

你在柳州市政协十三届三次会议上提出的《关于以工业化思维推动柳州市油茶产业高质量发展的建议》（第48号）收悉，经研究答复如下：

非常感谢你对柳州油茶产业的关注及建议。柳州市是油茶传统产区，是全区乃至全国的油茶重点产区，油茶面积主要集中在三江、融水、融安、鹿寨等县，三江县为全国油茶重点示范县、“中国油茶之乡”、“全国100个经济林（油茶）产业示范县”、“国家油茶产业发展重点县”。目前柳州油茶产业具体存在着油茶标准化种植占比不高、油茶研发能力不足、品牌影响力弱，辐射范围小等问题，在油茶精深加工产业等二产方面较为薄弱，导致油茶种植动力不强、销售效益上不去，对比国内油茶产业先进城市有较大差距。

一、关于“加大工业化生产力度，把初级农产品转化为标准化工业原料种植油茶良种，保证油茶籽稳定高产，为规模化生产提供原料基础”的答复

（一）油茶种植工作方面。目前，按照《广西加快油茶产业发展三年行动方案（2023－2025年）》工作方案，我局大力开展油茶新造林、低产林改造工作，截至5月11日，全市完成了油茶造林4.13万亩，占年度任务的49.7％；实施低产林改造2.42万亩，占年度任务的42.5％。今年，我局布局开展油茶种植示范基地建设，开展市县技术员与油茶基地“二对一”结对指导，以标准化、体系化的良种良法引领带动油茶种植工作，计划全年新建油茶种植基地14个，种植总面积8000亩。截至目前，全市共完成示范基地建设10个，完成油茶种植示范基地面积6350亩。

（二）油茶产品加工方面。柳州市重点油茶企业专注茶油生产技术研发，升级茶油精深加工工艺，标准化茶油生产线建设取得阶段性进展，初榨原味油生产工艺初步形成，产品品质进一步提升，助推广西三门江生态茶油有限责任公司参与《GXHQ－307　广西优质认证实施规则　广西优质山茶油》标准制定，通过质量／食品安全管理体系认证（ISO9001／ISO22000），有机产品、有机种植基地等认证。自主研发1项实用新型专利获得授权、2项发明专利申请已提交处于审核阶段，公司负责的广西“万亩百亿”油茶绿色发展技术创新与产业化示范项目第6课题《油茶鲜果（籽）处理与茶油加工关键技术研究与示范》。在衍生产品研发与升级上，打破茶油产品传统定位，对全线洗护产品进行升级换代，新润肤油、卸妆油、护发油研发成功并已投放市场；茶花型山茶洗手慕斯产品研发成功并通过化妆品备案，进入生产阶段；结合中药成分对山茶洗发产品进行功能性全面升级，现产品已研发成功进入化妆品备案程序。各项茶油深加工工艺技术逐步提高，为油茶加工企业提供技术支持。

（三）油茶产品标准体系工作方面。柳州市致力将标准化理念贯穿于柳州茶油全产业链，推动柳州油茶的育苗、栽培、加工等环节标准化生产，助力柳州油茶产业高质量发展。一是加强柳州油茶重要技术标准的研制，柳州市市场监管局、三江县人民政府于2018年提出并组织制定广西地方标准《地理标志产品　三江茶油》，2021年批准发布。标准规定了地理标志产品三江茶油的脂肪酸、色泽、透明度、气味、滋味、水分及挥发物含量等质量要求，描述了相应的试验方法、检验规则，规定了标签、包装、储存、运输和销售等方面的内容，同时给出了便于技术规定的产品分级，为三江油茶高质量发展提供强大的技术保障。二是推进柳州油茶产业标准体系建设，鼓励企业按《油茶扦插育苗技术规程》《油茶栽培技术规程》《绿色食品　油茶生产技术规程》《地理标志产品　三江茶油》等标准种植和生产，积极沟通自治区主管部门和市行业主管部门，推动柳州油茶产业标准体系建设。三是创建油茶标准化示范区，树立行业标杆，推广标准化种植理念。指导三江侗族自治县仙池茶业有限公司创建富硒有机油茶高标准高质量农产品示范基地，提高柳州油茶区域公用品牌和企业品牌知名度和市场声誉，促进乡村振兴，推动柳州油茶产业化、标准化、品牌化、规模化高质量发展。

二、关于“加大工业化加工力度，把油茶产品功能转化为复合实用功能利用油茶籽的复合营养特性，开发油茶籽的多重食用价值，形成现代食品产业”的答复

目前我国的保健食品申报系统评价和审查受理由食品药品监督管理局组织实施。柳州市市场监督管理局将按照《保健食品注册与备案管理办法》《保健食品注册检验复核检验管理办法》《保健食品检验与评价技术规范》《保健食品注册审评审批工作细则》等规章、规范性文件的规定，积极指导有需求且符合条件的油茶生产企业依照法定程序和相关要求开展油茶籽系列保健产品的注册申报工作。

三、关于“推动产业集群化发展，建立综合性产业集群建立柳州油茶产业示范基地”的答复

“三江油茶”分别于2017年和2019年获批地理标志保护产品和地理标志证明商标双地标身份后，柳州市市场监管局全力推进“三江茶油”地理标志的有效运用，鼓励和支持茶油企业运用自主商标品牌开展质押融资、企业参股、使用许可等有效运用，推进被授权使用地理标志茶油企业规范合法使用专用标志。国家知识产权局商标业务柳州受理窗口接受柳州茶油产业相关企业关于商标注册、变更、续展、转让申请及商标专用权质权登记业务咨询，以商标便利化服务促进柳州茶油产业品牌化发展。

2023年，市发改委为油茶产业发展争取到自治区乡村振兴补助资金1.37亿元，涉及三江、融安、融水等我市主要油茶种植地区，进一步完善油茶生产基础设施建设。三江县于2022年编制完成《三江县油茶产业总体规划（2022－2030）》，从全产业链高度谋划三江油茶产业发展，已初步按照这个规划，通过贯彻实施《油茶三年行动方案》扩大良种种植面积，大力打造油茶原料林基地；挖掘和宣传油茶文化，结合三江县的民族文化，提升油茶产业内涵，讲好油茶故事，做到农文旅融合发展；生态工业园二期765亩正在紧张有序建设，县市联动合力着力打造柳州油茶精深加工产业基地，申报的“柳州市三江县农村产业（油茶）融合发展示范园”已获国家发改委批准为第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，对三江县以工业化思维推动三江及整个柳州市油茶产业高质量发展起到积极推动作用。

四、下一步工作计划

（一）编制产业规划。遵循国家林草局推进油茶生产工作会议精神，结合柳州市油茶产业现状、特点以及发展定位及需求，从精深加工产业方面着手，以二产发展带动一产提升三产，在产业布局、产业园区布局等层面进行规划，编制一个十年期的油茶产业发展规划。邀请国内油茶行业顶尖专家开展油茶产业论坛，对柳州市油茶产业发展现状进行充分调查研究，根据国家对加快油茶产业快速发展的整体布局趋势，梳理、确定柳州市油茶产业发展路径，根据产业链和产业体系围绕供应链、生产、渠道、创新、品牌、标准等领域确定产业发展重点和主要任务，全面提升柳州市油茶产业发展。

（二）建设产业园区。根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进新时代林业高质量发展的意见》（桂发〔2022〕9号）“打造柳州油茶精深加工产业园区”精神，积极选址，推动自治区支持政策尽快落地，加快建设我市油茶精深加工产业园。制定生产标准，重点发展食用油、药品、化妆品、日化用品等茶油衍生产品以及物流运输、电商平台、产品包装等配套产业。大幅提升茶油的商业价值，扩展茶油产品的应用范围，打造茶油产品品牌，大幅度提高油茶产业经济效益。利用区位优势，吸收本地传统产区、周边各市乃至相邻省市油茶加工原材料（油茶籽），以产业加工带动种植基地的进一步发展和提升，通过原料生产与产业加工相结合，采取“企业＋基地＋农户”等发展模式，做大做强具有区域特色的油茶精深加工产业基地。

（三）加强宣传引导。开展油茶产业系列主题活动与宣传策划，建立多元、长效、立体的柳州油茶产业宣传推介体系。加快柳州油茶文化内涵的凝练和研究，做好油茶文化的发掘、保护和展示工作。利用电视、报纸、网络等媒体，大力宣传发展油茶产业的重要意义，公开宣传发展油茶产业的扶持政策，深入宣传发展油茶产业的优质高产新技术和新品种，广泛宣传油茶健康绿色的独特功效，大力提倡健康饮食及生活方式，为油茶产业发展营造良好氛围。加大柳州油茶文化形象广告投放，强化与主流新闻媒体、新媒体平台宣传合作，讲好柳州油茶故事。将源远流长的柳州油茶文化与我市山水风光、民族风情、历史文化资源结合起来，整合柳州特色旅游资源，打造油茶博览园、油茶小镇等文旅项目，持续推出柳州油茶文化体验游线路，推动油茶文旅产业发展。

（四）加大政策支持。目前在国家级、自治区级及市级层面已安排有油茶产业专项补助资金，对油茶种植项目做到应补尽补。但相比油茶收益时间较长、前期投入较多的客观情况，各项补贴资金的促进作用还是不够强，农户与企业种植积极性不高，产业发展缺乏后劲。下一步将在政策方面继续加强扶持力度，通过税收、法规对油茶加工企业在政策上给予一定的扶持，依法保护油茶产业，从优办理审批手续，积极推动林地有序流转，积极协助企业解决土地租赁及油茶产果后的一些保护工作。同时，充分依托省、市、县级油茶协会、合作社等社会团体及科研院所等各项平台的科技和社会资源优势，送科技下乡，合理引导油茶产业的健康发展。

（五）搭建交易平台。与自治区相关部门深入沟通，争取在谋划全区油茶产业布局时，把柳州定为精深加工核心，并支持柳州加快建成油茶精深加工产业园，大力推进油茶精深加工基地建设；同时依据柳州地域交通优势，争取将柳州定位为国家储备油核心区及粮油物流集聚区，建立一个国内一流的油茶交易平台和物流中心，包括实体交易市场、电子商务、信息物流、交通物流等，形成一个完整、顺畅的交易、物流体系。

最后，感谢您对柳州油茶产业发展的支持和帮助！我们将继续主动担当作为，协调好市里各部门，共同做好油茶产业发展工作，推动柳州林业发展和生态文明建设更上新台阶！

                                         柳州市林业和园林局

                                           2023年5月19日