提案内容：关于给予融水县林下经济政策资源支持的建议

一、事由

发展林下经济的背景。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，近年来，在自治区林业局、柳州市林业和园林局、融水县委、县政府的领导下。自治县林业局因地制宜，把林区资源优势转化为林业产业优势，做强做大林下经济产业，创新多种模式，采取多种渠道，积极组织农户（包括脱贫户）大力发展特色林下经济产业，为全面推进我县乡村振兴战略工作奠定基础。

融水县林下经济基本情况。2023年完成林下经济发展面积80．73万亩，产值17亿元。全县从事林下经济产业企业、合作社共有52个，家庭林（农）场51个，从事林下经济林农7.45万户、惠及林农人数19.92万人，林农人均纯收入8233元，人均增收836元。先后评定为自治区级林业产业示范园区企业有3家，其中四星级1家、三星级2家，广西中药材示范基地1个、制药园基地1个，自治区级森林康养基地3个、自治区五级森林人家2个，市、县级森林人家11个，由于我县林下经济发展成绩突出，2023年6月26日，在全区林下经济现场会典型交流会上自治区林业局推荐融水县林业局典型单位作经验交流发言，先后荣获“国家林下经济示范基地”“自治区级林下经济示范县”等荣誉称号。但是融水县在近年大力发展林下经济建设的同时，也面临和存在诸多问题和困难，急需上级给予相关政策的支持。

二、必要性

一是林农都有自发林下种植经济林产品的传统生产观念，品种多而杂且属于粗放型的生产方式，没有形成规模化、集约化、标准化产业生产模式。二是科技人员稀少，林下经济产业科技支撑力量薄弱，科技服务水平不高，财政在科技培训技术方面投入资金少，林农缺乏科学技术管理经验，科技成果难以推广和转换成生产力。三是林下经济产业经营管理水平不高，龙头企业数量少、规模不大，产业链条短，林产品附加值不高，龙头企业与农户之间的利益链接机制不紧密，多数林下经济合作组织运作不规范，对林下经济产业发展发挥的作用不充分。四是林产品营销体系建设不完善，销售平台建设滞后，林农对林产品品牌意识不强，市场竞争力弱。

三、建议

融水县成功创建自治区级林下经济示范县，在“十四五”期间获得的项目及资金相对其他县机会将会更多，因此，需要市人民政府协调自治区林业局出台林下经济奖补政策，除了面向市、区主管部门申请项目补助资金以外，同时向县级财政每年都投入一定专项资金，建议用于发展融水县以下林下经济产业。

一是认真落实《融水苗族自治县创建自治区级林下经济示范县实施方案》以及融水苗族自治县关于建设林下经济管护、补种金毛狗蕨中草试点基地的请示和实施方案，“十四五”期间，全县规划建设金毛狗蕨中药材管护、补种示范基地100个、面积10万亩。

二是以怀宝、大浪镇为中心，重点打造万亩林下经济示范带，集中精力在林下经济发展基础条件好的乡镇，每年计划建设林下种植中草药示范基地3至5个、面积3000亩，申请财政扶持资金300万元。大面积种植中草药基地应该以砂仁、草珊瑚、勾藤等品种。抓住大力发展油茶产业机遇，充分利用林地空间套种中草药，在相对连片200亩以上有规模的油茶基地，优先安排林下经济种植项目，促进“油茶＋中草药”发展模式，达到以短养长、长短相结合目的。

三是加大对林下经济产业资金投入，落实林下经济配套用地、税收优惠、金融支持等相关政策，建立与林下经济产业发展相配套的种苗供应、生产加工、仓储物流、销售网络、技术培训等产业链条。

承办单位：柳州市林业和园林局

办理答复情况：关于对市第十五届人大第五次会议第43号建议的答复

XXX等代表：

你们在柳州市第十五届人大第五次会议提出的《关于给予融水县林下经济政策资源支持的建议》（第43号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市卫生健康委协办。经研究，现答复如下：

一、积极开展金毛狗蕨抚育试点工作

自2023年以来，市林业和园林局积极探索野生药用植物人工抚育、培植与利用。金毛狗蕨作为国家二级重点保护野生植物，具有重要的药用价值，目前已在融水县开展“金毛狗蕨”保护、开发与利用建设项目，拟按照“公司＋专业合作社＋基地＋种植户”的模式，在融水县内对狗脊等药用植物开展人工抚育、培植与利用，5年内发展林下中药材GAP种植基地或定制药园不低于1万公顷，打造集育苗、培植和精深加工为一体的中医药和生物医药产业等全产业链项目。目前试点方案初稿已编制完成，工作正在有序推进。探索野生药用植物人工抚育，对后续推动种子种苗标准化、专业化、市场化发展具有重要意义。

二、抓住油茶产业机遇发展林下中草药

目前全市大力发展油茶产业，市财政局根据《中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室关于印发＜加快特色产业发展打造柳州油茶精深加工基地引领广西油茶产业高质量发展工作总体实施方案＞的通知》，安排了油茶造林和低产林改造扶持补助。对于油茶新造林，按照3500元／亩的标准给予补助。对于油茶低产林抚育改造，按1500元／亩的标准给予补助。2023年我市成功申报中央财政油茶产业发展示范奖补项目，获得国家和自治区共8亿元资金用于支持油茶产业发展。

在全市油茶产业发展机遇下，我市指导各县区充分利用林地空间套种中草药，促进“油茶＋中草药”发展模式。2023年在融水县怀宝镇永和村建设了油茶新造林地套种钩藤示范基地350亩，油茶林套种中草药达到了以短养长、长短相结合目的。此外，融水县还充分发挥林下中草药种植优势，2022至2023年建设有怀宝镇盘荣村林下种植草珊瑚示范基地500亩、怀宝镇民洞村林下种植草珊瑚示范基地200亩、怀宝林场泗涧山分场林下种植砂仁300亩、怀宝镇民洞村林下种植中草药示范基地200亩、怀宝镇九东村林下种植中草药示范基地200亩、安太乡江竹村林下种植中草药示范基地250亩等6个林下中草药基地。以上7个项目获得自治区财政林业改革发展资金（林下经济发展补助）共计200万元。2024年，自治区财政厅下达林业改革发展资金80万元，重点支持融水县林下经济发展。

三、部门合力加大林下经济产业资金投入

2012年以来，市林业和园林局高度重视融水县林下经济发展，指导融水县依托森林生态系统，将林下土地资源进行充分利用，实现农、林合作的复合式经营体系，先后争取国家级、自治区级、市级林下经济项目资金达1500万元，如中央农业综合开发林业名优经济林示范项目、自治区“产业富民”林下经济示范项目、自治区林下经济发展专项资金、市级“农民人均纯收入倍增计划”等。市林业和园林局在林下经济方面也有相关的惠林金融政策支持，如“三农贷”和“绿色贷”，为林下经济经营主体提供融资贷款助力。“三农贷”自治区财政基础贴息比例为1.5个百分点，“绿色贷”自治区财政基础贴息比例为1个百分点。

市农业农村局2023年继续将中药材列入巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补范围，共发放中药材产业奖补资金544.06万元，惠及脱贫群众（含监测对象）1762户，奖补面积3.52万亩，种植品种主要有罗汉果、草珊瑚、钩藤、青蒿等，激发脱贫户发展中医药材种植的积极性，同时开展中药材初加工项目建设，加快品牌建设，延伸产业链，提高产品价值，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

乡村振兴部门均重视从政策层面和资金保障方向支持林下经济产业发展，如将一些中药材种植列入脱贫户、监测户产业以奖代补范围，鼓励发展中药材产业。同时，多年来融水县还使用财政衔接资金支持建设中药材加工厂房、物流等产业配套基础设施项目。

四、下一步工作计划

一是与自治区林业局积极沟通，加速“金毛狗蕨”项目落地，打造林下经济“公司＋基地＋农户＋市场”经营模式的典范。二是继续指导扩大融水林下中药材种植，推动“油茶＋中药材”发展模式，积极争取自治区林下经济项目的资金支持。三是在用足所获资金的基础上，各级相关部门积极申请国家、自治区及市级有关发展林下经济的各项资金扶持，持续积极协调争取金融信贷优惠政策，完善水电路网等配套设施建设，在项目申请、定制药园、品牌创建、产业道路等方面大力支持。四是指导融水县通过示范基地辐射带动微企、合作社、农户发展林下经济，带动融水县乃至全市林下经济产业高质量发展。

专此答复，诚挚感谢你们对林下经济工作的关心支持。

                                          柳州市林业和园林局

                                            2024年5月28日