提案内容：关于加强部门协作共同管控松材线虫病的的建议

一、事由：

松材线虫病，又称松树萎蔫病、松树枯萎病，是由全球头号林业检疫对象松材线虫寄生在松树体内导致植株迅速死亡的林木病害。目前，松材线虫病主要危害马尾松、云南松、黑松等20多种松科植物。染疫初期松树外观无变化，不易被发现，一旦针叶变色，松材线虫已遍及树体全身，最快40天整株大树即枯死，目前尚无有效药物可治，被称为松树“癌症”。松材线虫病的传播途径广，蔓延速度快，防治难度大，严重威胁国家松林生态系统，对国家生态安全造成了严重影响。全国松材线虫病疫情自1982年在江苏省发现以来，已扩散至全国18个省（市、自治区）672个县级行政区。广西最早于2001年在桂林市灵川县发现松材线虫病，截至2020年12月，全区发生面积达43.36万亩，疫情涉及13个市39个县。在全国范围内，广西属于疫情快速上升的省区，其中2021年新增疫区10个，2022年又增加了2个疫区及4个疫点。全区因疫情砍伐的松树累计约60万株，造成的损失达4亿多元，生态服务价值损失20多亿元。松材线虫病疫情防控工作已经关系到全区乃至全国林业生态建设、产业发展、森林生态景观营造和乡村振兴等重大任务。本案以柳州市松材线虫病防治为例。松材线虫病于2017年入侵柳州市，截至2023年10月，我市松材线虫病发生疫区共5个分别在柳北区、柳南区、城中区、鱼峰区、三江县，分布在柳北区长塘镇、三江县梅林乡等12个乡镇，发生班数215个，全市发生面积达5100.27亩。柳州市松材线虫病疫情仍在扩散蔓延，防控形势十分严峻。

二、必要性：

松树是柳州市的主要风景和用材树种之一，目前柳州市有松树面积大约120万亩。目前，发现松材线虫病已入侵我市三门江公园莲花山保护区等风景区，造成部分古松树因病致死。三门江公园莲花山保护区规划总面积合计约52.9平方公里，森林覆盖率约70％，有着柳州“绿心”“绿肺”之称。如若大面积发生松材线虫病，不仅将对国家、单位和林权个人造成巨大的直接经济损失，造成松树产业的严重萎缩，破坏我市森林景观甚至导致森林植物的失衡，威胁生态安全。

三、工作建议

松材线虫病疫情形势严峻，需要采取更得力措施遏制其发生，但是当前全社会共同关注松材线虫病防治工作的举措仍然有待加强，松材线虫病疫情发生严重性宣传力度不够，还需要进一步加大工作力度：

（一）切实加强组织领导。全市至上而下相关部门要高度重视松材线虫病防控工作，政府相关部门要发挥好协调指导作用，做到组织得当、保障有力、防控有效，争取在比较短的时间内，不让疫情扩散蔓延，控制直至消除疫情。

（二）做好松材线虫病防控经费保障。市政府要保障防控的专项经费，市财政部门要根据疫情情况和防控工作需要，安排和拨付必要的防控工作经费。

（三）进一步加强森林病虫害防治队伍建设。森林病虫害防治工作是一个技术性较强的工作，要从充实技术人员、加强技术培训入手，从整体上提高林业有害生物监测、测报和防治质量，从而提高森防工作水平。

（四）进一步加强宣传工作。广泛发动群众，动员社会各方面的力量，逐步提高全民对松材线虫病重要性的认识。

承办单位：柳州市林业和园林局

办理答复情况：

关于对市第十五届人大第五次会议第124号建议的答复

XX代表：

您在柳州市第十五届人大第五次会议提出的《关于加强部门协作共同管控松材线虫病的的建议》（第124号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市财政局协办。经研究，现答复如下：

一、我市松材线虫病发生现状

截至目前，我市松材线虫病发生疫区共5个，发生乡镇12个（其中：疫情乡镇5个，实现无疫情乡镇7个），疫情发生小班215个（其中：疫情小班70个，实现无疫情小班145个），发生面积5100.27亩，实现无疫情9287.95亩，全市新增发生区0个。2023年全市松材线虫病发生面积比上年减少7647.21亩。

二、加强部门协作共同管控松材线虫病的主要做法

（一）加强工作部署，高位推动防控工作。柳州市各级领导高度重视松材线虫病疫情防控工作，每年都召开松材线虫病防控工作领导小组会议，部署防控工作。一是成立柳州市松材线虫病防控工作领导小组，制定成员单位年度任务清单，强化组织领导，落实防控责任，为统筹做好松材线虫病防治工作打下夯实基础。二是市松材线虫病防控工作领导小组定期组织工作例会，学习上级关于松材线虫病防治的文件精神，通报工作进展，分析工作形势，研究部署切实管用的制度措施。三是以林长制为抓手，建立疫情防控责任制度，实行县级领导防控任期目标责任制，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，系统部署五年攻坚行动，整合稳定防治技术人员队伍，确保完成五年攻坚行动各项目标任务。四是市、县每年均制定《松材线虫病疫情防控年度实施方案》，明确年度防控任务。并结合柳州实际，科学编制了《柳州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》、《柳州市松材线虫病疫情防控分片指导工作方案》等一系列防控方案，方案的编制有利于进一步细化各项防控行动措施，达到因地制宜精准施策的防控目的。

（二）疫情防控攻坚行动取得阶段性成效。我市自发生松材线虫病以来，在柳州市政府的正确领导和自治区林业和草原局科学指导下，采取了一系列综合防治措施，治理成效显著。国家林业和草原局于2022年3月11发布2022年撤销松材线虫病疫区公告，撤销柳城县松材线虫病疫区，柳城县成为我市实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动以来首个成功拔除疫情的疫区。因疫情防控工作表现突出，2023年我市柳城县自然资源和规划局获得全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位、广西松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位荣誉称号。

（三）保障资金投入，有序推进防控工作。一是国家和自治区、市、县（区）等相关部门对松材线虫病防控工作给予足够的资金支持，设立专项经费，并纳入部门财政预算。二是建立健全专项资金全过程绩效管理机制，加强专项资金绩效目标审核，并将其作为预算编制和资金分配的前置条件。三是注重使用监管，确保专款专用，各级财政部门会同林业主管部门组织开展专项资金使用情况检查，及时纠正违反财经纪律的行为。近几年，我市松材线虫病疫情防控得到各级财政资金大力支持，2021年投入1426.99万元，2022年投入1523.7万元，2023年投入1177.06万元。

（四）组织技术培训，加强防治队伍建设。一是积极开展松材线虫病疫情防控技术培训工作。近年来，我市共举办各种形式的松材线虫病疫情防控培训班16期，参加培训人数达226人次。二是组织专家深入各疫区县、重点乡镇开展专题培训，提高有关部门和基层人员专业防控能力。通过加强培训、引进人才、优化队伍结构等措施，不断提高队伍的整体素质。同时，加强与科研院校的合作，引进先进技术和方法，提升防治效果。

（五）积极开展宣传，营造良好氛围。一是开展防控政策宣传，杜绝人为扩散。在木材加工企业、松材线虫病疫情小班周边居民点及在建工地等区域开展检查时，向木材加工企业、在建工地职工及村民群众发放《松材线虫病疫情防控知识宣传单》，重点宣传普及松材线虫病的危害性、疫情防控的紧迫性，提升群众防控意识，凝聚群防群治强大合力。2021－2024年，出动宣传车辆172台（次），出动人员482人（次），悬挂横幅或LED屏524条，发放宣传资料24380　份（册）。二是开展疫情防控知识和法律法规宣传，增强公众防控意识。通过入户介绍交流、微信公众号、流动宣传车、乡村大喇叭、悬挂固定标语横幅等形式，大力宣传疫情防控知识和有关要求，争取让村民自觉参与、积极配合工作人员开展房前屋后松木（柴）排查和清理工作，消灭松材线虫病疫情传播源头，保护全区松林生态安全。

三、下一步工作计划

根据您提出的建议，按照自治区及市委、市政府相关部署，我们将从以下几个方面抓好落实：

一是持续做好疫情精准监测工作，及时清理松树枯死木，加强疫情源头管理，减少传染源。二是按时高质量完成松材线虫病疫情专项普查，确保监测普查全覆盖。三是强化部门间的协调配合，开展区域性联防联治。松材线虫病防控是一项系统工程、社会工程，必须在政府主导下，加强地区间、各部门之间在松材线虫病防控方面的交流合作，才能打赢松材线虫病防控战役。四是加大宣传力度，多形式、多层次、多渠道开展松材线虫病疫情监测普查防控宣传，营造群防群治社会氛围。

专此答复，诚挚感谢您对我市松材线虫病疫情防控工作的关心支持。

                                         柳州市林业和园林局

                                           2024年5月22日