提案内容：关于依托“鱼峰歌圩”，打造商旅融合的山歌文化品牌，促进我市群众文化健康有序发展的建议

一、事由

民间传说鱼峰山是刘三姐唱歌成仙的地方，八方歌手每年三月三都自发来到鱼峰山对歌，纪念歌仙刘三姐并形成歌圩，至今已有一千多年历史。时至今日仍有不少山歌手和群众聚集到鱼峰山公园一带进行山歌对歌，成为我市独有的一种群众文化现象。

鱼峰公园自2007年改扩建以来，因历史和客观条件制约，公园改造升级力度有限，基础及服务的软硬件设施远不能满足新形势下的发展要求，而随着网络自媒体和网红直播的兴起，众多网红团体、自娱自乐群体及个人入园开展山歌、舞蹈等直播，吸引了众多游客围观聚集，也给公园秩序维护带来一定的管理难题。一是刘三姐山歌文化宣传展示不够丰富。鱼峰公园作为柳州市内历史悠久、特色鲜明的老公园，需在现有基础上深挖刘三姐山歌文化传承核心区独有的文化内涵，将更深层的文化内涵和更新颖的文化展示形式注入老公园载体，打造精品公园、山歌圣地。二是基础设施及公共服务设施陈旧。由于多年来投入不足，山歌文化活动阵地有待完善，现有基础设施使用时间较长，多数设施以修补维护为主，如监控设备故障造成无法实时监控园区安全秩序动态；公厕设施老化频繁出现停用等故障引发游客投诉情况，严重影响了游客游览体验和公园形象。三是园区噪声严重超标。一些娱乐团体携带大功率音箱、直播设备入园活动，致使环境嘈杂，严重影响园内游客游览体验和公园周边居民的正常生活。同时，由于缺乏有效地引导、监督和规范，山歌文化活动仍处于自发状态，在价值导向、文化品位、人身安全和社会影响等方面还存在诸多不足，没能有效地挖掘出山歌特色文化潜在的商旅方面的经济价值。

二、必要性

柳州是一个多民族聚居的城市，“柳州山歌”因歌仙刘三姐的传说而闻名，传唱至今已成为自治区级非遗项目。一个现代化都市能保存对山歌这种独特风情，既说明其本身具有强大生命力，也说明柳州市的山歌文化基础相当丰厚，加上电影《刘三姐》及全国各地以各种剧种排演《刘三姐》的影响力，刘三姐山歌文化具有吸引海内外游客的强大魅力，也具有很高的风情文化和商旅价值。2016年，鱼峰区的“鱼峰歌圩”项目被认定为全国公共文化服务体系建设示范项目。山歌文化在“鱼峰歌圩”上代代相传，经过打造与沉淀，如今已成为覆盖面广、示范性强、影响力大的国家级山歌赛事。为此，依托“鱼峰歌圩”这一群众文化活动品牌，将鱼峰公园、马鞍山公园进行整体提升打造非常有必要。以刘三姐山歌文化为主题，将该区域打造成为商旅融合的山歌文化品牌，吸引更多的海内外游客和当地群众，打造新的柳州名片和网红打卡地，从而有力促进柳州经济社会健康发展。

三、建议

（一）对公园内的书画琼楼进行改造。通过适当装修，将公园内的书画琼楼改造为集游客中心、山歌文化藏品、科普基地和民俗文化展示区、山歌文化交流展演、室内歌台于一体的多功能文旅服务场所，进一步烘托山歌文化氛围。同时，吸引有志于参与柳州旅游市场发展业的企业入园，投资打造富有历史文化积淀的文旅项目。可通过提供山歌民俗文化全景式的视觉、触觉、听觉交互体验，给游客带来全新感官体验，让其实现沉浸式旅游，从而使广大游客和本地群众能够全面了解和感知山歌文化的历史，为山歌文化的传承、展示提供阵地保障。该项目亦将形成市财政非税收入新的增长点。

（二）建设“刘三姐文化传承馆”。公园南门原索道下站房，地理位置处于公园刘三姐文化核心区域，毗邻周边胡志明旧居、大韩民国临时政府活动陈列馆，可充分利用此处建筑改造建设“刘三姐文化传承馆”，收集与刘三姐山歌文化相关的文献、资料、藏品、实物等，在馆内进行全面介绍和展示，还可增设刘三姐传歌场景的雕塑群像等，从而让广大游客和本地群众能够全面了解刘三姐山歌文化的历史。

（三）定期举办山歌文化流和各类群众性活动。统筹全市资源，定期在鱼峰歌圩开展各类山歌活动，坚持每年“三月三”在鱼峰区举办“山歌节”活动，并将“山歌节”与“紫荆花节”、“奇石节”等节庆活动有机结合起来，以此吸引全国各地游客并为他们提供多方位的良好体验。同时加强与南宁国际民歌节组委会联系，在歌节期间邀请国外歌手来鱼峰歌圩开展对歌交流，持续提升鱼峰歌圩知名度。此外，加强与市、县区的工会、团委、妇联以及各大企事业单位的沟通和协调，开展以对唱山歌为主要形式诸如相亲交友等活动，让更多年轻人与山歌结缘并找到人生伴侣，同时也通过更多年轻人的参与，让山歌文化代代传承并发扬光大。

（四）建议筹备成立柳州市山歌文化研究会。让所有参与山歌创作、演唱及相关工作的人士有个合法的组织，从而得以长期有效地开展山歌文化的传承和推广。同时，可依托社会培训资源，通过举办以山歌创作、演唱、直播和带货等为主要内容的各类山歌文化培训班，在社会上挖掘培养更多的山歌创作者、演唱者和新媒体制作传播者，让更多具有才干的人员既可以通过山歌文化本身得以创业和就业，也可以通过山歌直播带货实现创业和就业。

（五）加大招商引资，提升“鱼峰歌圩”周边商贸氛围人气。目前公园内的商铺资产大部分属于市属国有企业，且经营种类较杂、档次不高，有些经营不规范，对刘三姐山歌文化传播造成一些负面影响。建议有关部门加强与市属企业沟通交流，通过加强招商引资，积极盘活公园内市属资产，引入有山歌文化特色的经营产品入驻公园内商铺。同时利用歌圩带来的大量人流，整合公园周边的店面和摊点，规划出以柳州螺蛳粉以及特色小吃为主的餐饮区域，满足广大前来观赏山歌人群的美食需求，也能有效解决辖区人员的创业就业问题。

（六）加强监管，合理规划配套设施。加强对鱼峰歌圩群众自发组织传唱山歌、网红直播山歌对唱等活动的引导和管理。合理规划并完善各种公共设施，确保环境卫生和安全保障。

（1）优化出入口。公园北门、南门配套改造相应设施和标识，便于引导游客入园，有利于公园秩序维护。其中北门出入口移至歌仙广场西侧与鱼峰路相邻区域，此处空间宽阔，更易于实现游客应急疏散安全管理。

（2）加强歌台建设。在不影响周边居民生活的前提下，合理制定鱼峰山公园内歌圩开放时段，并按照不同人群及传唱类型，合理划分若干区域。建议调整鱼峰山麓和小龙潭周边区域功能分区，优化现有歌台即歌仙广场大舞台、青檀歌台、榕荫歌台、三姐歌台、对歌坪，完善配套音响设备、广播、灯光、LED显示屏、监控、标识标牌等设施并进行周边环境改造。另筹划增设水上歌台、空中歌台及室内歌台，满足不同场景的山歌文化活动需求。

（3）开展噪音管理。加大监管力度，完善配套噪声监测仪、监控等基础设施。建议制定《柳州市公园广场条例》实施细则，其中明确大功率音箱的参数规格，可禁止游客携带不符合规定的扩音设备入园。依据相关法律和规定，由市级有关部门组织对噪音产生问题和监控设施安装、维护等开展联合执法整治，确保歌圩场所井然有序，更好地促进我市群众文化健康发展。

承办单位：柳州市林业和园林局

办理答复情况：

关于对市第十五届人大五次会议第107号建议的答复

XX等代表：

你们在柳州市第十五届人大第五次会议提出的《关于依托“鱼峰歌圩”，打造商旅融合的山歌文化品牌，促进我市群众文化健康有序发展的建议》（第107号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，文化广电和旅游局、生态环境局协办，现答复如下：

一、总体工作情况

柳州市作为歌仙刘三姐的故乡，山歌文化一直具有广泛的群众基础，是深受老百姓喜爱的文体活动之一。在柳州市委、市政府的支持和助力下，经过社会各界人士的共同努力，我市山歌文化的辐射力和辐射范围不断扩大，已逐渐打造成为柳州市又一个独特的文化品牌。我局作为柳州市各公园景区主管部门，一直鼓励和支持在园内开展包括山歌活动在内的所有积极健康、乐观向上文体活动，积极落实上级部门下达的各项惠民工作要求，督促和指导相关基层单位服务好园区的市民游客，与文旅、生态、执法等部门一道在制度框架内为群众活动提供更多便利和保障。

鱼峰公园作为我市主要的山歌文化阵地和主要的山歌活动场地，一直受到社会各界山歌爱好者的喜爱，每日来此对歌观演的群众络绎不绝，已形成了浓郁的山歌文化氛围，也愈发得到市委、市政府各级领导的关注，这对于柳州市山歌市场兴旺和鱼峰公园发展是一个值得庆贺的现象。针对本次提案提出存在问题和建议，我局会同文化广电和旅游局、生态环境局开展了以下几方面工作：

（一）合理划分公园功能区。目前园内划定了游览观光、安静休憩、娱乐、健身等4个功能分区。具体为：

1．游览观光、安静休憩区：主要位于鱼峰山体一带、小龙潭周边、三姐故居至灵泉寺、1号办公楼至竖井电梯，供游客开展登山、游览观光、休憩、下棋、打牌、打扑克、聊天等活动。

2．娱乐区：北门区域（含书画琼楼、榕荫歌台、青檀歌台）至歌仙广场，主要为山歌文化活动开展区域。

3．浏览观光区：主要为马鞍山体，供游客登山、游览观光。

4．健身区：天马广场至青少年宫同心文化广场，供游客晨练、强身健体、散步、练气功等。

另外，我局结合目前群众的山歌活动特点，在鱼峰山麓和小龙潭周边已设置5个固定的歌台：歌仙广场大舞台、青檀歌台、榕荫歌台、三姐歌台、对歌坪，今后可作为鱼峰公园开展山歌文化活动的场所，以及歌王（歌师）、山歌直播团体进行山歌展演展示的场所。同时，在游客中心旁的木楼上已设置“歌友之家”，为歌手们提供一个休息、交流的场所，方便公园管理处与歌手们之间的沟通。

（二）加强鱼峰公园及周边环境综合治理。一是配合鱼峰区公安局成立义警队。在天马派出所牵头下，鱼峰公园管理处、鱼峰区天马街道办事处、鱼峰社区、热心群众共同组成一支约30人的义警队，开展维护公园秩序等日常性事务；（建议：；）二是对于群众反映强烈的鱼峰公园内噪音、游商小贩违规经营等现象，自4月中旬起，鱼峰公园管理处在力所能及的情况下，抽调管理人员参与日常巡逻及值守工作，提升了园区范围内的巡逻密度与强度，加强对声环境管控及游商小贩劝离工作；（建议：；）三是启动《鱼峰公园及周边环境综合整治方案》的制定工作，目前该项工作正在与总方案进行整合，计划将其纳入我局牵头的总方案中一并推进实施。

（三）推进“歌仙刘三姐”文化传承。我局高度重视山歌文化的建设，按照“公园＋”建设理念，积极推进鱼峰山公园打造“公园＋山歌文化”新模式，不但在重大节日认真配合开展各类山歌文化活动，在日常管理中也积极开展各类山歌文化活动，今年以来策划并组织开展2024年鱼峰公园“我们的节日·广西三月三”山歌歌会，本次活动得到新华社、《新华每日电讯》、中国新闻网、广西日报、广西头条NEWS及柳州本地媒体等各级媒体纷纷报道；配合市文广旅局做好2024中国柳州“鱼峰歌圩”全国山歌邀请赛暨“歌仙刘三姐”广西山歌王争霸赛开幕式、“歌仙刘三姐”广西歌王争霸赛、山歌直播展演等活动的实施工作；配合市委宣传部主办的“相约三月三 地道柳州味——‘广西三月三’柳州非遗文化推荐会”活动；组织鱼峰公园山歌科普志愿服务队于在园区开展山歌展演活动4场，获得现场来自广东、华北的外地游客交口称赞。

（四）开展公园噪音监测工作。市生态环境局根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《柳州市公园广场条例》相关要求，已于2023年6月在人民广场、市民广场、鱼峰公园、雀儿山公园等市区主要公园广场和噪声投诉集中区域布设了9套噪声监测显示屏，用于监测相关区域声环境状况，评估噪声污染情况。其中鱼峰公园内的噪声监测显示屏安装在歌仙广场内。目前，鱼峰公园内的噪声监测显示屏运行正常，能有效监测与显示噪声数值。

（五）制定实施方案提高“鱼峰歌圩”品牌影响力。按照市人大、市委、市政府领导的指示精神，由文化广电和旅游局牵头制定了《加强“柳州鱼峰歌圩”品牌建设推动歌仙刘三姐文化旅游的实施方案》，方案成立以市委宣传部部长为组长，人大常委会副主任和副市长为副组长，各相关部委局办为成员的工作组，明确了九大任务和完成的时序，从市级层面推动“鱼峰歌圩”和刘三姐山歌文化品牌的发展。

二、下一步工作计划

我局将和文旅、生态等部门一道针对本次提案的建议并结合相关实施方案和对应任务分工表要求，稳步推进我市山歌文化的建设，计划主要开展以下方面工作：

（一）完善公园设施提升鱼峰公园服务。重新规划公园公共活动区域的场地，划定山歌活动专门区域。设立明显标识，完善园区歌台标识标牌等设施。进行周边环境改造，规划“鱼峰歌圩”参观路线和观光点，增设刘三姐文化长廊、书画琼楼室内歌台等公共活动区域，持续优化园区公共无线网络服务，满足山歌文化活动和游客的需求。

（二）加强鱼峰公园山歌活动日常管理。广泛征求群众意见，修订完善《鱼峰公园管理规定》，明确责任，强化管理措施。设立歌友之家，建立鱼峰公园山歌科普志愿服务队，将具有影响力的山歌传承人、山歌爱好者纳入到志愿服务团队当中，协助做好管理和服务，形成管理有序、体验良好、规范自律的山歌活动氛围。根据现有监测数据，为做好鱼峰公园等区域噪声污染防治工作，我局将重点针对鱼峰公园园区内部分娱乐活动使用大功率音响等设备导致环境噪声过大的问题，加强噪声污染监管力度，组织属地人民政府和相关部门联合开展噪声污染整治工作，保障“鱼峰歌圩”文化品牌健康有序发展。

（三）开展鱼峰公园及周边环境综合治理。建立联合执法小组，重点对鱼峰公园及周边开展环境专项综合治理。通过强化宣传，开展联合执法，形成常态化管理，解决鱼峰公园噪声大、路乱占、摊乱摆、线乱拉等解决目前公园管理的难点和堵点，使园区环境质量全面改善、管理和服务功能持续健全、管理水平显著提高、民风更加文明、社会公认度不断提升。

（四）建设歌仙刘三姐文化展示中心。利用书画琼楼（现园区7号楼）建设为集刘三姐文化藏品展示、山歌文化交流展演、山歌文化科普宣教等功能于一体的刘三姐文化展示中心，增加山歌民俗文化场景式体验项目等市场化运营项目，吸引全国各地山歌爱好者到柳州以歌会友，以独特民族文化推动建设各民族共有精神家园。

（五）建设刘三姐小剧场。突出刘三姐山歌文化特点，设计建设适合彩调、山歌演出的小剧场，加强小剧场的规范化管理，进行市场化运营，举办市民游客喜爱的小剧场演出、展演活动。升级推出柳州原创彩调剧《刘三姐》等一批独具柳州特色的山歌、彩调剧（节）目，让更多群众及游客共享柳州民族文化发展成果，打造柳州文化旅游消费新场景。

（六）开展山歌文化活动。持续打造中国·柳州“鱼峰歌圩”全国山歌邀请赛文化品牌，推出山歌艺术展演、广西山歌王争霸赛等具有地方特色的山歌文化活动，评选一批“山歌王”。扶持山歌协会等群众文化组织，为广大山歌手提供展示和交流平台，持续打响“歌仙刘三姐”文化旅游品牌。

（七）持续提升噪声监测水平。根据现有监测数据，为做好鱼峰公园等区域噪声污染防治工作，我局将重点针对鱼峰公园园区内部分娱乐活动使用大功率音响等设备导致环境噪声过大的问题，加强噪声污染监管力度，组织属地人民政府和相关部门联合开展噪声污染整治工作，保障“鱼峰歌圩”文化品牌健康有序发展。筹措资金对现有噪声监测显示设备进行升级，进一步完善自动储存、超标提醒与数据传输等功能，强化对噪声污染管理和超标执法工作的保障。

专此答复，诚挚感谢你们对我市“鱼峰歌圩”文化品牌建设工作的关心支持。

                                           柳州市林业和园林局

                                              2024年5月23日