提案内容：关于加大中华秋沙鸭保护力度的建议

一、事由

中华秋沙鸭距今已有1000多万年的历史，全球现存不到2000只，属国家一级重点保护动物，是世界自然保护联盟红色名录濒危物种，是与大熊猫、华南虎、滇金丝猴齐名的国宝，有“国鸭”“水中活化石”“鸟中大熊猫”之美誉。它们对水质特别挑剔，因此被称为水域生态环境的“生态试纸”，是河流生态系统健康的“旗舰级”指示物种。

鹿寨县黄冕镇黄冕村西岸屯洛清江流域两边高大的乔木、丰富的食物、高标准的水质，充分满足了中华秋沙鸭对栖息地的要求。2020年4月，摄影爱好者首次在鹿寨县黄冕镇西岸水电站库区拍摄到7只中华秋沙鸭嬉水觅食画面，截至2023年，中华秋沙鸭已连续4年现身鹿寨洛清江流域，也由最初的7只增加到2023年的30只。2023年12月20日，国家林草局发布了首批789处陆生野生动物重要栖息地名录，其中我县鹿寨洛清江中华秋沙鸭重要栖息地被纳入国家级陆生野生动物重要栖息地名录。

2020年以来，鹿寨县不断强化中华秋沙鸭及其栖息地的保护措施，为中华秋沙鸭繁衍栖息提供优质的环境和构筑安全的生态屏障。组织相关部门对辖区内林地、河流、水库等地进行清网、清套、清夹工作。对两岸湿地植被进行修复和保护，加大对非法排放、渔业资源滥捕滥杀和森林资源滥砍滥伐打击力度，不断改善流域沿岸生态环境和水质。开展人工增殖放流活动，维持秋沙鸭食物链的稳定性。聘请专职生态护林员和公益性岗位人员进行日常巡查。完善秋沙鸭观测点基础设施，规范观鸟拍鸟行为。组织文艺演出和入户宣传，提升当地居民的保护意识。

当前，保护中华秋沙鸭保护工作也面临着一些问题和困难，一是中华秋沙鸭及其栖息地相关保护规划未编制完成，栖息地还没有纳入湿地保护范围；二是相关管理机制还不够健全，尚未形成一套完整的保护工作措施；三是没有专门陆生野生动植物保护机构及专职人员，聘请的村级公益性人员待遇低且专业知识不足；四是无专项资金保障，很多保护工作有心无力；五是核心区域基础设施不够完善，现有的宣传栏、警示牌、停车场、观鸟平台不够规范，缺乏实时监测系统。

二、建议

（一）尽快完成中华秋沙鸭及其栖息地相关保护规划编制，推动鹿寨洛清江中华秋沙鸭栖息地纳入重要湿地名录，加强包括中华秋沙鸭在内的野生动物栖息地保护，完善湿地生态系统结构完整性和生物多样性、丰富度。

（二）建议在林业部门增设陆生野生动植物保护机构和编制，为中华秋沙鸭保护提供人员保障。邀请专家对中华秋沙鸭和栖息地保护工作给予针对性指导和业务技术培训，提升中华秋沙鸭和栖息地保护工作水平。

（三）设立“中华秋沙鸭专项保护基金”，在栖息地周边环境治理、科研监测、科普宣教、人工投喂上持续加大资金投入。不断规范和完善核心区域的宣传栏、警示牌、停车场、观鸟平台、实时监测系统等基础设施，既确保正常的保护活动开展又最大限度降低人员活动对中华秋沙鸭的影响。

（四）建立健全中华秋沙鸭保护工作措施，进一步加大对中华秋沙鸭的保护力度。定期开展部门联合执法活动，持续对洛清江流域中华秋沙鸭栖息地开展野外监测调查、栖息地保护联合执法。建立“县＋镇＋村＋管护员”四级日常巡护机制。鼓励支持公益组织、志愿者等社会各界力量，为中华秋沙鸭繁衍、迁飞保驾护航。

承办单位：柳州市林业和园林局

办理答复情况：

关于对市政协十三届四次会议第088号提案的答复

XX等委员：

你们在柳州市政协十三届四次会议提出的《关于加大中华秋沙鸭保护力度的建议》（第088号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，鹿寨县人民政府协办。经研究，现答复如下：

一、我市鹿寨县洛清江流域中华秋沙鸭保护现状

（一）生物多样性保护方面。鹿寨县洛清江流域内从2019年以来至今连续5年均发现中华秋沙鸭到此停歇，经过多年的保护，中华秋沙鸭种群数量从最初的13只增加到30只。近年来重点加强对该流域的监管和巡护，并在中华秋沙鸭活动区域树立保护公告，加强保护宣传。2023年，鹿寨县成立了湿地保护联席会议制度、打击野生动植物非法贸易联席会议制度，并根据会议制度要求，应持续对洛清江流域中华秋沙鸭栖息地开展联合执法活动。2023年12月20日，鹿寨洛清江中华秋沙鸭重要栖息地被纳入国家林草局发布的首批国家级陆生野生动物重要栖息地名录。中华秋沙鸭成我市常客，是我们生物多样性保护成效显著体现。

（二）湿地保护规划方面。经多方努力，鹿寨洛清江中华秋沙鸭栖息地2023年被纳入第三批自治区重要湿地拟认定名录管理，但在认定确认阶段，鹿寨县人民政府综合考虑后不同意将其纳入重要湿地名录，并承诺后续将持续按照河长制的要求严格管理，确保该湿地资源得到有效保护。

二、鹿寨县洛清江流域中华秋沙鸭保护工作开展情况

（一）强化宣传力度，增强保护意识。按年度开展“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动植物保护月”等宣传活动，2023年年底，我局为进一步完善鹿寨洛清江中华秋沙鸭栖息地核心区域宣传栏、警示牌等基础设施建设，联合鹿寨县林业局在观鸟区域树立宣传展板，并在周边村镇加大对新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》、《广西壮族自治区野生动物保护条例》等野生动物保护管理法律法规的宣传力度，提高公众保护野生动物意识。

（二）加强巡查巡护，严格执法监管。我局在每年9月至次年4月候鸟迁徙期间，加强对重要野生动物及其栖息地的督导检查力度，指导巡护人员及时掌握候鸟等野生动物活动、集群情况，并在巡护过程中，引导鸟类爱好者文明观鸟，及时清理鸟网、猎套、毒饵等非法猎捕工具。指导鹿寨县落实湿地保护联席会议制度、打击野生动植物非法贸易联席会议制度，组织开展“清风行动”“打击野生动植物非法贸易专项行动”“双随机、一公开”“绿网飓风”等专项行动，充分发挥部门联动长效机制，强化执法监管，严厉威慑打击野生动物非法捕猎活动，严防乱捕滥猎现象出现。

（三）严格落实监测制度，做好疫源疫病防控。目前柳州市市辖4个陆生野生动物疫源疫病监测站、点，均处于正常运行状态，并按照相关要求通过陆生野生动物疫源疫病监测防控信息管理系统报送监测数据，2023年报送率超95％。我局按年度指导各自然保护区、鸟类监测站参加业务培训，联合市动物疫控中心，市动物园按时完成鸟类粪样等样品采集工作，全时段加强陆生野生动物疫源疫病监测并及时报告异常情况。

三、下一步工作计划

（一）提高政治站位，认真履职尽责。积极推动市、县、乡、镇各级野生动物主管部门应高度重视，清醒认识保护中华秋沙鸭等野生动物资源任务的长期性、艰巨性和复杂性，全面提高野生动植物保护水平，维护生物多样性，为推动新时代林业高质量发展发挥强有力的支撑作用。

（二）明确整体布局，助力长远发展。一是市级层面全面启动《柳州市湿地保护总体规划》修编工作，县、乡、镇各级林业主管部门将持续推进鹿寨洛清江流域的湿地保护工作。二是加强经费统筹协调，根据保护和建设需求积极申报国家级陆生野生动物重要栖息地等项目，争取中华秋沙鸭栖息地保护专项经费。各级各部门加强上下联动，不断完善和规范核心区域的宣传栏、警示牌、停车场、观鸟平台、实时监测系统等基础设施。三是提高保护方法的科学性，对重要时段、区域有针对性的加强巡护力度，组织开展业务培训，提高护林员素质能力，积极推进县、乡、村三级联动，落实网格化管理，切实强化属地保护监管责任。四是面对保护过程中遇到的重难点问题，要广泛借助多方力量，实现共同发力，充分利用联席会议机制，必要时成立工作专班，群策群力，确保野生动物工作取得实效。

（三）构建长效机制，完善保护体系。一是持续做好宣传工作，面向公众特别是候鸟迁徙通道沿途、重要栖息地周边等场所的特定群体，充分利用多媒体，结合入村入户，确保宣传落到实处。二是加强各级各部门间的联系配合，对重要需求和重大情况，做到随时对接汇报，同时进一步完善联防联控机制，不断提升野生动物执法效能。三是加大环境保护力度，筑牢水域生态防线，大力提高洛清江沿岸生物多样性保护能力和水平。

专此答复，诚挚感谢你们对柳州市野生动植物保护工作的关心支持。

                                              柳州市林业和园林局

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